솔루션 저널리즘의 프레임 분석

Abstract

지역 공동체의 유지를 위한 지역 언론의 역할은 매우 중요하다. 지역 언론은 중앙 언론이 소홀히 여기기 쉬운 지역 사회 문제를 밀착 보도함으로써 지역민의 알 권리를 충족하고 지역 사회 감시를 통해 지역이 보다 발전하는 데 기여할 수 있기 때문이다(이정기·김정기·김동규, 2013). 나아가 지역 언론의 활성화는 사회 문제에 대한 정보를 지역민에게 전달하여 건강한 여론을 형성함으로써 민주주의에 기여한다(김대경·하승태·김대중, 2017; 김은규, 2009). 그러나 국내 지역 언론 현황은 지역 언론 활성화와 거리가 멀어 보인다. 때문에 수십 년째 지역 언론의 위기론이 지속해서 거론되고 그에 대한 대안 마련이 필요하다는 데에는 동의하지만, 이러한 논의가 ‘의례로서의 지역 언론학’(강준만, 2019)에 그친다는 비판을 피할 수 없는 상황이다. 본 연구는 2010년대 중반부터 학술연구 주제로 등장한 솔루션 저널리즘이 지역 언론 활성화의 새로운 대안으로 제안된 것에 주목하였다. 또한 솔루션 저널리즘이 새로운 방책으로 논의되는 데 그치지 않고, 국내 지역 언론 활성화를 위한 실질적 도움으로 작용할 수 있기를 기대하였다. 이에 우리나라 지역 언론의 기획보도가 솔루션 저널리즘의 특성을 얼마나 반영하고 있는지 살펴보고, 솔루션 저널리즘을 구현하기 위해 무엇을 보완해야 하는지 제언하고자 하였다. 이를 위해 기존의 솔루션 저널리즘 선행연구 및 커뮤니케이션학 연구, 솔루션 저널리즘 연구 기관의 가이드라인 등을 망라하여 솔루션 저널리즘 프레임을 도출하였다. 측정을 위한 솔루션 저널리즘 프레임은 구체성(concreteness), 효율성(effectiveness), 건설성(constructiveness) 3개 상위 프레임과 대응(response), 통찰(insight), 한계(limitations) 3개 하위 프레임을 각각 연계한 9개 프레임으로 구성하였다. 본 연구는 이들 프레임이 지역 언론의 기획보도에 나타나는 빈도를 확인하고, 나아가 지역과 보도 영역에 따라 기사를 구분하여 그 차이가 유의한지에 대해서도 검토하였다. 또한 기사의 길이와 프레임의 빈도가 상관성을 갖는지도 함께 분석함으로써 솔루션 저널리즘을 구현하는 기사의 특성을 파악하고자 하였다. 2016년부터 2023년까지의 기간에 한국기자협회가 수여하는 ‘이달의 기자상’을 수상한 11개 지역 언론사의 기획보도를 분석 대상으로 선정하였으며, 총 266개 기사의 9,925개 문장을 대상으로 양적 내용분석을 진행하였다. 연구 결과, 분석 대상으로 선정한 지역 언론 기사의 25%에서 솔루션 저널리즘 프레임이 나타났다. 그중에서도 문제의 근본적 원인을 명시하고 해결책의 가치를 언급하는 구체성-대응 프레임과 해결 책임자의 해결을 위한 행동 의지 및 실제 행동으로 나타나는 효율성-통찰 프레임의 빈도가 높게 나타났다. 반면, 해결책 시행에 있어 발생할 수 있는 방해 요인을 명시하고 그에 대한 보완 사항을 제시하는 한계 프레임이 모두 1% 안팎으로 그 비율이 현저히 낮았다. 이는 지역 언론이 지역 사회 문제를 보도할 때 문제의 근본적 원인을 지적하고 문제 해결 책임자로부터 해결 의지를 확인하는 것에 비해 해결책 그 자체의 문제에 대한 보도는 소홀하다는 것을 보여준다. 전체 분석 대상 문장 9,925개를 6개 권역 및 광역시와 비광역시, 부산과 비부산 등 언론사 소재에 따라 구분하여 살펴본 결과, 경기도 지역 언론과 비광역시 언론 및 부산 소재 언론이 보도한 기사에서 솔루션 저널리즘 프레임 빈도가 더 높게 나타났다. 특히 비광역시 소재 언론에서는 모든 유형의 상위 프레임과 하위 프레임의 빈도가 높은 것으로 나타났는데, 이러한 결과는 대도시 소재의 광역시 언론보다 소도시에 위치한 비광역시 언론에서의 솔루션 저널리즘 구현이 더 효과적일 수 있음을 시사한다. 그러나 동일 권역 내 광역시 소재 여부 및 부산 소재 여부에 따른 프레임 빈도 차이를 확인한 결과에서는 광역시 소재 언론인 <부산일보>의 프레임 사용 비중이 더 높은 수준으로 나타났다. 또한 <부산일보> 기사에서는 전체 분석 대상 기사에 대한 연구 결과와 달리 건설성-통찰 프레임이 높은 빈도로 나타나 부산 지역 언론이 지역민들의 해결 의지와 행동 및 그에 대한 여론을 더욱 많이 반영하였다는 것을 알 수 있었다. 이는 <부산일보> 및 부산 지역 언론에 대한 추후 연구가 필요함을 시사한다. 또한 본 연구는 보도 영역에 따라 솔루션 저널리즘 프레임의 빈도에 유의미한 차이가 나타나는지에 대해 검토하였다. 그 결과, 정치 영역 기사에서 가장 높은 빈도로 솔루션 저널리즘 프레임이 나타났으며, 상위 프레임 중에서는 효율성과 건설성이, 하위 프레임 중에서는 통찰과 한계의 비중이 높았다. 이러한 결과를 해석하는 데 있어 정치 영역 기사에서 다루는 대다수의 지역 사회 문제가 국가 및 지자체의 명백한 잘못으로 인해 발생 혹은 지속한다는 점, 현행법이나 제도를 수정·보완하는 차원에서 해결책 제시와 시행이 가능하다는 점을 고려할 필요가 있다. 또한 정치인의 문제 해결 약속 행보와 그에 대한 사람들의 긍정적인 의견을 전하는 경향도 확인할 수 있었다. 즉, 정치 영역 기사에서는 다른 영역 기사에서보다 효율성과 건설성, 통찰과 한계 프레임이 더 높게 나타날 수 있다. 마지막으로 기사의 길이가 길수록 기사의 질적 수준이 높아진다는 선행연구(고영철, 2012; 박재영, 2006; 이재경, 2007)를 참고하여 기사의 문장 수가 많을수록 솔루션 저널리즘 프레임의 빈도가 높아지는지를 확인하였다. 그 결과, 전체 분석 대상 기사의 문장 수와 솔루션 저널리즘 프레임 빈도는 양의 방향으로 상관관계를 갖는 것으로 확인되었다. 또한 보도 영역별로 기사의 문장 수와 프레임 빈도 간 상관관계를 확인한 결과 정치 영역과 문화 영역 기사의 문장 수와 프레임 빈도도 정적 상관성을 갖는 것으로 나타났다. 그러나 프레임 빈도가 높다고 해서 프레임의 유형 또한 다양하다고 단정 지을 수 없기에 프레임의 빈도만을 고려하여 기사의 질적 수준을 판단하는 것은 어렵다고 판단하였다. 솔루션 저널리즘은 지역 언론 활성화의 대안으로 제시되었지만 관련 연구는 거의 찾아보기가 어려운 실정이다. 솔루션 저널리즘 프레임을 도출하여 지역 언론의 기획 보도를 분석한 본 연구는 분석 대상 표집 방법 등에서 몇 가지 한계를 갖고 있음에도 지역 언론의 솔루션 저널리즘 구현 방향성을 가늠할 수 있다는 점에서 그 의의가 있다. 지역 언론의 활성화를 위한 대안으로 제시된 솔루션 저널리즘이 의례적 논의 대상에 그치지 않고 실질적 해결책으로 작용하는 데 있어 본 연구가 도움이 될 수 있기를 기대한다. ;The role of local media in sustaining local communities is crucial. Local media fulfill the public's right to know by reporting on community issues that are often neglected by major newspapers while also contributing to community development through local surveillance (Lee, Kim, & Kim, 2013). Furthermore, the revitalization of local media can strengthen democracy by providing information on social issues that help form informed public opinion (Kim, Ha, & Kim, 2017; Kim, 2009). However, the current state of local media in Korea appears to be far from achieving this goal, and while the crisis of local media has been discussed for decades, these discussions have often been limited to ‘local journalism as a ritual’ (Kang, 2019). This study highlights solutions journalism, which emerged as an academic concept in the mid-2010s, as a potential new alternative for revitalizing local media in Korea. It is hoped that solutions journalism can not only be discussed as a theoretical approach but also serve as a practical means to reinvigorate local media. Therefore, this study examines the extent to which local media in Korea reflect the characteristics of solutions journalism and suggests measures for its implementation. To this end, a solutions journalism frame was developed based on solutions journalism studies, media communication research, and guidelines from solutions journalism organizations. The frame consists of nine categories, grouped into three upper frames: concreteness, effectiveness, and constructiveness, and three bottom frames: response, insight, and limitations. The study analyzed the frequency of these frames in feature reports from 11 local media organizations, awarded the ‘Reporter of the Month’ by the Journalists Association of Korea between 2016 and 2023. A total of 9,925 sentences from 266 articles were subjected to quantitative content analysis. The findings show that 25% of the sentences in local media articles were framed using solutions journalism. Notably, concreteness-response frames, which articulate the underlying cause of the problem and highlight the value of the proposed solution, as well as effectiveness-insight frames, which illustrate the willingness and actual behavior of the individual responsible for executing the solution, were observed to be more prevalent. Conversely, limitations frames, which address potential obstacles to solutions and propose alternatives, accounted for only 1%. The analysis, which categorized the sentences into six regions, metropolitan and non-metropolitan, as well as Busan and non-Busan. The findings show a higher frequency of solutions journalism frames in articles from local media in Gyeonggi-do, non-metropolitan areas, and Busan-based media. Specifically, all types of upper and bottom frames were observed to have a higher frequency in non-metropolitan media, suggesting that such outlets may be more effective in the implementation of solutions journalism compared to metropolitan media in larger cities. However, <Busan-Ilbo> exhibited a high frequency of frames, despite its location in a metropolitan area. In addition, the constructiveness-insight frame was more frequent in <Busan-Ilbo> articles, unlike the results of the study for all the articles analyzed, indicating that the Busan-based newspaper reflected the willingness and behavior of local people to solve problems and public opinion on them. These findings indicate a necessity for additional research on <Busan-Ilbo> and other local media in Busan. The study also analyzed the frequency of solutions journalism frames with the reporting area if there were significant differences. The results indicated that the highest frequency of solutions journalism frames was found in political articles, with effectiveness and constructiveness among the upper frames and insight and limitations among the bottom frames. This may be due to the fact that many community problems covered in political articles are caused or perpetuated by fault of the state or local governments, which can be addressed through changes to existing laws or institutions. Moreover, people tended to express positive opinions about politicians and their promises to solve the problems. It indicates that the frames of effectiveness and constructiveness, as well as insight and limitations, may be more prominent in political articles than in others. Finally, this study examined whether the number of sentences in an article correlates with the frequency of solutions journalism frames, referencing previous studies(Lee, 2007; Ko, 2012; Park, 2006) that suggest longer articles tend to have higher quality. Consequently, a positive correlation was found between the number of sentences and the frequency of solutions journalism frames in all analyzed articles. The correlation between the number of sentences and the frequency of frames was also checked by reporting area, revealing that the number of sentences and frame frequency of articles in the political and cultural areas were also positively correlated. However, it was concluded that it is difficult to judge an article's quality based solely on the frequency of frames since a high frequency of frames does not necessarily imply diversity in the types of frames. While solutions journalism has been proposed as an alternative for revitalizing local media, there has been limited research on its practical application. This study, which analyzes local media feature reports through the lens of solutions journalism, is significant in that it provides insights into how solutions journalism can be implemented in local media, despite some limitations such as sampling. It is hoped that this study will contribute to shifting solutions journalism beyond ritualistic discussions and toward its adoption as a practical tool for revitalizing local media.