마산과 창원의 교육변화에 대한 사회학적 분석 : 사회적 조건과 교육의 변화

Abstract

The purpose of this study is to explain the educational feature with the social condition in Masan and Changwon. The study investigated six questions. First, what is the feature of the structure of high school by course and the social condition that leads to this feature? Second, what is the feature of the structure of vocational high school and the social condition that leads to this feature? Third, what is the feature of the course choice of high school graduates and the social condition that influences this feature? Fourth, what is the feature of school size and circumstance and the social condition that results into this feature? Fifth, what is the feature of the school district and the social condition that leads to this feature? Sixth, is the educational change in Masan and Changwon different from the educational change in the national scale? To answer these questions, from 1961 to 1996, statistical data that explains Masan and Changwon s educational features and social conditions related them, the educational policy of state, and news items were analyzed. And teachers of ten high schools were interviewed. (1) the social conditions of Masan Changwon were analyzed as follows. First, to view the economic structure, the kinds of export goods, the working population distribution by industry were analyzed. Second, to explain the political structure, the development of the local self-government system was examined. Third, the population structure examined through statistic data of the administrative district, of the population density, of the population distribution moving in and out, of population by sex, and of population by age. Fourth, the structure of the social class was examined through the population distribution by occupation, education, income, and the cognition of social class were examined. (2) The content of educational policy of state is elementary education, secondary education, vocational high school, and the college entrants quota. (3) Factors which explain educational change in Masan and Changwon were analyzed as follows. First, the structure of high school by course was analyzed. Second, to explain the structure of the vocational high school, the change of major subjects in technical high schools, the opening and closing of a high school attached to factory, the opening of the machine technical high school were analyzed. Third, the course of high school graduates was analyzed as follows: ① The percentage of entrance into college and employment of high school graduates was analyzed. ② The percentage of entrance into college and employment of high school graduates by course were analyzed. ③ The university entrance rates of graduates of two sampling academic high schools from 1983 to 1995 were analyzed. ④ The percentage of entrance into college and employment of high school students that finished high school in 1995 were analyzed. Fourth, to explain school size and circumstance, the number of school, classroom, students that a teacher teaches, student that a classroom has were examined. According to the law of education, school circumstance was interpreted. Fifth, to explain the school district, the background that Masan Changwon school district was divided into Masan school district and Changwon school district was analyzed through the news item. The result of this study was as follows. First, the feature in the structure of high school in Masan and Changwon was emphasis on vocational high school. It were influenced by the economic structure, social class, the political system. Masan and Changwon is industrial base. This economic structure emphasized vocational high school. But as the social class changes, parents of the students emerges as a main pressure group. The group had political power thanks to the implementation of the local self-government system. Second, vocational high school was influenced by the economic structure and the social class. The majors of the technical high school corresponded to the economic structure. A high school attached to factory and a mechanical technical high school were opened to get laborers. But as social class changes and higher education is universalized, a high school attached to factory was closed, and the preference of a mechanical technical high school was low. Third, the percentage of employment of high school graduates was high. It was influenced by the economic structure. The economic structure of Masan and Changwon has a labor market that most of high school graduates were employed as workers. The course choice of high school graduates was influenced by social class. The increase of middle class brought into the higher percentage of college entrance. But they went to colleges which are located in Kyongnam. It has something to do with the high percentage of laborer class. And when the percentage of academic high school freshman was high, the percentage of entrance into college was also high. Fourth, the school size and circumstances were influenced by the population, the administrative district, the percentage of housing supply. Thus Masan has the bad school circumstances in elementary education and secondary education. Fifth, the school district was influenced by geographical condition, the dual structure of academic high school, the difficult entrance into academic high school, the high hope of entrance into college, the local self-government system. Sixth, the educational change in Masan and Changwon was partially similar to the educational change in the national scale. But in many part, the educational change in Masan and Changwon was different from the educational change in the national scale. In the light of these findings, we can know that education was influenced by social condition, the educational policy of state leads to different result according to social condition of specific area, and the difference between the educational policy of state and the educational demand of the local resident results into conflict. Thus it suggests that the educational policy must be decided, after due consideration of the social and educational condition and the demand of the local resident. ; 한국에서 교육의 변화를 설명하는 연구들은 국가의 교육정책에 초점을 두고 교육의 변화를 설명하며, 교육이 국가의 모든 지역에서 동일한 형태로 변화하고 있는 것으로 해석하는 경향이 있다. 그러나 교육은 지역의 사회적 조건에 따라 다르게 변화하며, 이러한 지역의 사회적 조건은 국가의 교육정책과 모순되는 방향으로 교육을 변화시키기도 한다. 따라서 교육의 변화는 지역의 사회적 조건에 비추어 설명할 필요가 있다. 이 연구에서는 다음과 같은 여섯 가지 연구문제를 설정하였다. 첫째, 마산과 창원의 고등학교 계열구조의 특징은 무엇이며, 이와 같은 특징을 야기하게 된 사회적 조건은 무엇인가? 둘째, 마산과 창원의 실업계 고등학교 구조의 특징은 무엇이며, 이와 같은 특징을 야기하게 된 사회적 조건은 무엇인가? 셋째, 마산과 창원의 고등학교 졸업자의 진로의 특징은 무엇이며, 이와 같은 특징을 야기하게 된 사회적 조건은 무엇인가? 넷째, 마산과 창원의 교육규모와 교육여건의 특징은 무엇이며, 이러한 특징을 야기하게 된 사회적 조건은 무엇인가? 다섯째, 마산과 창원의 학군의 특징은 무엇이며, 이러한 특징들을 야기하게 된 사회적 조건은 무엇인가? 여섯째, 마산과 창원의 교육의 변화는 국가 전체의 교육의 변화와 어떤 차이가 있는가? 이러한 문제에 답하기 위해서 1960년부터 1996년 현재까지의 마산과 창원의 사회적 조건을 설명해 주는 통계자료와 국가의 교육정책, 그리고 마산과 창원의 교육에 관한 통계와 각 고등학교 진학상담실의 통계자료, 신문기사를 수집 분석하였고, 마산과 창원의 10개 고등학교의 진학과 취업상담 교사들과 면담을 실시하였다. (1) 마산과 창원의 사회적 조건은, 먼저 지리적 위치와 취락구조를 살펴보고 두 도시의 수출품목과 산업별 취업자수의 비율을 통해 두 도시의 경제구조를 밝혔다. 정치체제는 지방자치제도의 발전과정을 통해 살펴보았다. 마산과 창원의 인구구조는 두 도시의 면적, 인구밀도, 인구 증가율, 남녀 성비, 연령별 인구분포, 전입과 전출 인구에 관한 통계자료를 제시하여 밝혔다. 사회계층 구조는 직업별 취업자, 교육정도별 인구분포, 소득정도별 인구분포, 주관적 사회계층 인식도 등을 통해 밝혔다. (2) 국가의 교육정책은 초등교육정책, 중등교육정책, 고등학교 실업교육정책, 그리고 고등교육 정원정책이다. 초등교육정책에서 주로 살펴본 내용은 교육여건과 관련된 것이고, 중등교육정책에서 주로 살펴본 내용은 입시정책과 교육여건이다. (3) 마산과 창원의 교육의 변화는 다섯 가지 요인에 의해 설명되었다. ① 마산과 창원의 고등학교 계열구조는 1960년에서 1995년까지의 실업계 고등학교와 일반계 고등학교의 신입생 비율을 전국의 일반계와 실업계의 신입생 비율과 비교하여 밝혔다. ② 마산과 창원의 실업계 고등학교 구조의 변화는 마산과 창원의 공업계 고등학교 전공학과의 변화, 산업체 부설고등학교의 개교와 폐교, 그리고 기계공업고등학교의 개교 등을 제시하여 밝혔다. ③ 마산과 창원의 고등학교 졸업자의 진로는 마산과 창원의 고등학교 졸업자의 취업과 대학진학에 관한 자료를 다섯 단계에 걸쳐 분석하였다. 첫째, 마산과 창원의 일반계와 실업계를 모두 합한 전체 고등학교 졸업자의 대학진학과 취업 상황을 전국의 자료와 비교하였다. 둘째, 마산과 창원의 계열별 고등학교 졸업자의 진학과 취업 상황을 전국의 자료와 비교하였다. 셋째, 두 개의 남녀 일반계 고등학교를 선정하여 이들 고등학교 졸업자의 1983년에서 1995년까지의 지역별 4년제 대학 진학 경향을 분석하였다. 넷째, 마산과 창원의 1995년 고등학교 졸업자의 진학과 취업 상황을 분석하였다. ④ 마산과 창원의 교육규모와 교육여건은 초 중등학교의 학교수, 학급수, 교사 1인당 학생수, 학급당 학생수를 교육법 시행령에 규정된 과대학교와 과밀학급의 규정에 따라 분석하였다. 그리고 마산과 창원의 교육규모와 교육여건은 1980년부터 5년 단위로 학년당 학급수, 학생 1인당 교사수, 학급당 학생수의 비율을 전국의 자료와 비교하여 밝혔다. ⑤ 마산과 창원의 교육갈등에 터하여 1997학년도부터 실시하게 되는 학군분리의 배경과 과정을 분석하였다. 마산과 창원의 일반계 고등학교의 구조를 1980년부터 1996년 현재까지 살펴보고, 신문 기사를 통해 마산과 창원의 고등학교 학군 분리과정을 분석하였다. 이 연구의 결과는 다섯 가지로 정리된다. 첫째, 마산과 창원의 고등학교 계열구조에서의 특징은 실업계 고등학교 교육의 강조이다. 이러한 실업계 고등학교 교육의 강조에 영향을 미친 사회적 요인은 마산과 창원의 경제구조, 사회계층 구조, 정치체제이다. 마산과 창원은 많은 단순 노동력을 필요로 하는 생산기지로서의 경제구조를 가지고 있다. 이러한 경제구조는 마산과 창원에 상대적으로 실업계 고등학교 교육을 강조하였다. 그러나 마산과 창원의 계층구조가 변화함에 따라, 학부모가 교육변화의 중요한 주체로 등장했고, 지방자치제도의 실시와 더불어 학부모들이 정치적인 힘을 가지게 되었다고 볼 수 있다. 둘째, 마산과 창원의 실업계 고등학교의 구조는 마산과 창원의 경제구조와 사회계층 구조의 영향을 받았다고 볼 수 있다. 먼저, 공업계 고등학교 전공학과는 마산과 창원의 경제구조에 상응하고 있었다. 그리고 산업체 부설고등학교와 기계공업고등학교는 당시의 마산과 창원의 경제에서 필요로 하는 산업인력을 배출하기 위하여 개교하였다. 그러나 마산과 창원의 사회계층 구조가 변화하고 고등교육이 보편화되면서 산업체 부설고등학교는 폐교되었고, 기계공업고등학교의 선호도가 거의 없어졌다. 셋째, 마산과 창원의 고등학교 졸업자 진로에서의 특징은 취업률이 높다는 것이다. 마산과 창원의 고등학교 졸업자의 취업률이 높은 것은 마산과 창원의 경제구조의 영향이 크다. 마산과 창원의 경제구조는 고등학교 졸업자 대부분이 취업하는 사무직과 단순 생산직의 비중이 높다. 마산과 창원의 사회계층 구조 역시 고등학교 졸업자의 진로에 영향을 미쳤다고 볼 수 있다. 중류층의 인구가 증가하면서 대학 진학률도 증가하고 있지만, 대학 진학형태를 보면, 경남권에 있는 대학의 진학률이 높다. 이것은 여전히 높은 비율을 차지하고 있는 단순 노동자 계층과 관계가 있다고 볼 수 있다. 그리고 고등학교 계열구조도 고등학교 졸업자의 진로에 영향을 미치고 있었다. 일반계고등학교 신입생의 비율이 높은 연도에는 대학 진학률이 높았고, 일반계 고등학교 신입생의 비율이 낮은 연도에는 대학 진학률이 낮았다. 넷째, 마산과 창원의 교육규모와 교육여건은 마산과 창원의 인구구조, 행정구역의 개편, 주택보급률의 영향을 받고 있다고 볼 수 있다. 마산과 창원의 높은 인구 증가율에 따라 마산과 창원의 교육여건도 나빠졌으며, 주택이 보급되는 지역으로 인구가 집중되는 현상 때문에 연령층의 구성이 변화하고 이것은 교육규모와 교육여건에 영향을 미쳤다. 마산은 10대 인구분포율이 높았기 때문에 초등, 중등교육 모두에서 교육여건이 나빴고, 창원은 0-9세의 인구분포율이 높았기 때문에 중등교육의 여건이 마산에 비해 나쁘지 않았다. 다섯째, 마산과 창원이 1979년 이래로 통합학군을 유지하는 데 영향을 미친 요인은 마산과 창원이 인접해 있는 지리적 조건이었다. 그러나 일반계 고등학교의 이중 구조, 일반계 고등학교 진학의 어려움, 대학 진학열, 지방자체제도 등의 요인이 마산과 창원이 각각의 학군으로 분리되는 데 중요한 영향을 미쳤다. 여섯째, 마산과 창원의 교육 변화는 국가 전체의 교육 변화와 유사한 부분도 있었지만 차이가 나는 부분도 많았다. (1) 국가의 교육정책은 마산과 창원의 고등학교 계열구조에 영향을 미쳤다. 국가의 고등학교 계열구조에 대한 교육정책은 전국적인 수준에서는 거의 실행되지 못했으나 마산과 창원은 비교적 의도대로 실행되는 기간도 있었다. 그러나 1990년대에 들어서면서 국가의 교육정책은 마산과 창원 학부모의 교육요구와 갈등하고 있다. (2) 공업계 고등학교 전공학과는 마산과 창원의 경제구조와 상응하고 있었다. 그러나 국가 전체적으로는 경제구조와 공업계 고등학교 전공학과가 상응하지 않는 부분이 많았다. 산업체 부설 고등학교 재학생수는 마산과 창원 뿐만 아니라 전국적으로도 1990년대에 들어 매년 감소하고 있고, 실업계 고등학교에 대한 선호가 떨어지고 있다. (3) 마산과 창원의 고등학교 졸업자의 진로는 국가의 고등교육 정원정책의 영향을 강하게 받았다. 그러나 1988년부터 국가의 고등교육 정원정책은 마산과 창원에 영향을 미치지 못하고 있다. (4) 마산과 창원의 교육규모와 교육여건은 국가의 교육정책의 영향을 거의 받지 않았다. 마산과 창원의 교육여건을 개선하기 위한 정책은 마산과 창원의 교육인구 증가를 충분히 고려한 것이 아니었다. 마산과 창원의 교육여건은 교육인구수의 감소에 따라 개선되는 정도이다. (5) 마산과 창원의 학군분리는 국가의 교육정책과는 모순된다. 학군을 확대해서라도 학생의 학교 선택권을 부여하겠다는 국가의 교육정책은 마산과 창원의 사회적 조건과 이전의 잘못된 교육정책의 결과에 의해 전혀 실행되지 못하고 있다. 이 연구는 마산과 창원의 사회적 조건에 따른 교육의 변화를 설명하고, 두 지역의 교육의 변화가 국가 전체의 교육변화와 차이가 있음을 밝혔다. 이 연구의 결과를 통해, 특정 지역의 교육은 그 지역의 사회적 조건의 영향을 받으며, 그 지역의 사회적 조건에 따라 국가의 교육정책이 실행되는 정도가 다르고, 국가의 교육정책과 지역주민의 교육요구 사이에 갈등이 초래될 수 있음을 알 수 있다. 특히, 지방자체제도를 실시하면서 국가와 지역주민 간의 교육갈등, 인근 지역주민 간의 교육갈등이 중요한 문제로 부각되고 있음을 알 수 있다. 이것은 각 지역의 사회적, 교육적 조건과 지역주민의 교육적 요구를 충분히 고려한 후, 국가의 교육정책이 결정되어야 함을 시사한다.