K-컬처 공연형 MICE 의 지능형 안전 및 보안 거버넌스 구축에 관한 연구

Abstract

세계적인 K-컬처 및 K-팝의 확산에 힘입어 한국의 MICE 산업은 전통적인 전시·컨벤션 중심의 비즈니스 모델을 넘어 문화 콘텐츠와 결합된 ‘K-컬처 공연형 MICE’라는 새로운 산업 패러다임으로 진화하고 있다. 이러한 성장은 국가 브랜드 가치 제고와 경제적 파급효과 창출에 기여하고 있으나, 동시에 대규모 인파가 밀집하고 국내외의 높은 관심이 집중되는 특성으로 인해 다양한 안전 및 보안 위협에 노출되어 있다. 특히 현대의 위험 환경은 단독 행위자 테러（Lone Actor Terrorism）, 이상동기 범죄, 군중 쇄도（Crowd Surge）, 군중 압착사고（Crowd Crush）, 화재, 시설물 붕괴 등 다양한 복합위험이 결합된 양상으로 나타나고 있다. 이에 따라 비의도적 사고를 예방하는 안전（Safety）과 의도적 위해를 방지하는 보안（Security）을 통합적으로 접근하는 ‘안전-보안 연계（Safety-Security Nexus）’ 관점의 지능형 안전관리 체계 구축이 중요한 과제로 대두되고 있다. 본 연구는 국내외 주요 재난 및 보안 위협 사례를 분석하고, K-컬처 공연형 MICE 환경에 적합한 지능형 안전 및 보안 거버넌스 구축 방안을 제시하는 데 목적이 있다. 이를 위해 관련 문헌과 국내외 사례, 법·제도를 분석하였으며, 학계·연구기관, 정부기관, MICE 산업, 기술 및 보안 분야 전문가 15명을 대상으로 3차에 걸친 델파이 조사를 수행하였다. 조사 결과는 평균（Mean）, 표준편차 （Standard Deviation）, 내용타당도 비율（Content Validity Ratio）, 켄달의 일치도 계수（Kendall’s W）를 활용하여 분석하였다. 개방형 설문과 구조화된 정량 평가를 통해 전문가 의견을 수렴한 결과, K-컬처 공연형 MICE의 지능형 안전 및 보안 거버넌스 구축을 위한 7대 핵심 전략 과제가 도출되었다. 첫째, 지능형 보안 기술 도입, 둘째, 유관기관 공조체계 확립, 셋째, 위기관리 매뉴얼 정비, 넷째, 보안 인프라 및 인력 강화, 다섯째, 교육 및 모의훈련 강화, 여섯째, 참가자 안전의식 제고, 일곱째, K-컬처 활용 안전 전략이다. 도출된 전략들은 상호 유기적으로 연계되어 다층적 방어체계를 형성하는 통합적 위기관리 방안을 제시한다. 특히 지능형 영상분석, 인공지능（AI） 기반 행동 탐지, 드론 및 안티드론 시스템, IoT 센서, 디지털 트윈 등 첨단 기술을 활용하여 위험을 사전에 예측·탐지하고, 유관기관 간 실시간 정보 공유와 협력을 통해 복합위험에 대한 대응 역량을 강화하는 데 중점을 두고 있다. 또한 K-컬처 공연형 MICE의 특성을 반영한 위기관리 매뉴얼 정비, 보안 인프라 및 인력 강화, 교육 및 모의훈련 강화, 참가자 안전의식 제고와 더불어, 팬덤 특성 및 문화 콘텐츠를 안전 커뮤니케이션에 접목하는 K-컬처 활용 안전 전략을 통해 예방 중심의 안전관리 체계 구축 필요성을 확인하였다. 아울러 본 연구는 민·관·경·소방 협력 거버넌스를 전략적 협력체계로, 현장 공동지휘본부（Joint Operations Center: JOC）를 현장 실행체계로 연계한 「K-컬처 공연형 MICE 지능형 안전 및 보안 거버넌스 모델」을 제안하였다. 본 모델은 다양한 이해관계자 간 정보 공유와 공동 의사결정을 지원하고, 지능형 기술 기반의 예측（Predict）-탐지（Detect）-대응（Respond） 체계를 통해 예방·대비·대응·복구 전 단계의 통합적 안전 및 보안관리 역량을 강화하는 것을 목표로 한다. 또한 연구 결과를 바탕으로 법·제도 개선, 지능형 기술 도입, 유관기관 협력체계 구축, 전문인력 양성 및 현장 공동지휘본부（JOC） 운영체계 확립을 포함한 단계별 정책 로드맵을 제시하였다. 이를 통해 K-컬처 공연형 MICE 분야의 안전 및 보안관리 수준을 향상시키고, 지속가능한 산업 발전과 국제 경쟁력 확보를 위한 실천적 기반을 마련하고자 하였다. 본 연구는 K-컬처 공연형 MICE라는 새로운 산업 환경에 대한 학술적 개념을 체계화하고, 지능형 안전 및 보안 거버넌스 구축을 위한 이론적·정책적·실무적 방향을 제시하였다는 점에서 의의가 있다. 또한 향후 관련 법·제도 정비, 국가 표준모델 구축, 전문인력 양성 및 현장 적용 연구를 위한 기초자료로 활용될 수 있을 것으로 기대된다.;Driven by the global popularity of K-Culture and K-pop, Korea’s MICE industry is evolving beyond the traditional business-oriented exhibition and convention model into a new industry paradigm known as “K-Culture Performance-based MICE,” which integrates cultural content with MICE events. While this quantitative and qualitative growth enhances national brand value and generates significant economic benefits, it also creates vulnerabilities to various safety and security threats due to large-scale crowd gatherings and heightened domestic and international media attention. In particular, contemporary risk environments are increasingly characterized by the convergence of unpredictable lone actor terrorism, random violent crimes, crowd surges resulting from high-density gatherings, large-scale crowd crush incidents, fires, and structural failures. Accordingly, establishing an intelligent safety and security governance framework based on the Safety-Security Nexus paradigm, which integrates the management of unintentional accidents （safety） and intentional threats （security）, has emerged as a critical challenge. This study aims to analyze major domestic and international disaster and security threat cases and to propose an Intelligent Safety and Security Governance model suitable for the unique environment of K-Culture Performance-based MICE. To achieve this objective, relevant literature, domestic and international cases, and legal and institutional frameworks were reviewed. Furthermore, a three-round Delphi survey was conducted with a panel of 15 experts drawn from academia and research institutions, government agencies, the MICE industry, and advanced technology and security fields. The collected data were analyzed using descriptive statistics （Mean and Standard Deviation）, the Content Validity Ratio （CVR）, and Kendall’s Coefficient of Concordance （W）. Through iterative expert consultation and structured quantitative evaluation, seven core strategic priorities for establishing Intelligent Safety and Security Governance in K-Culture Performance-based MICE were identified. These priorities include the introduction of intelligent security technologies, the establishment of collaborative governance among relevant agencies, the revision of crisis management manuals, the strengthening of security infrastructure and personnel, the reinforcement of education and simulation training, the enhancement of participants’ safety awareness, and the implementation of K-Culture-based safety promotion strategies. The seven strategic priorities collectively constitute a multilayered and integrated safety and security management framework. First, intelligent surveillance technologies, AI-based behavioral analysis systems, drones and anti-drone systems, IoT sensors, and Digital Twin technology should be actively adopted to predict and detect potential threats at an early stage and to strengthen response capabilities through real-time information sharing and interagency cooperation. Furthermore, the findings highlight the necessity of establishing a prevention-oriented safety management framework by revising crisis management manuals to reflect the unique characteristics of K-Culture Performance-based MICE, strengthening security infrastructure and personnel, expanding training and simulation exercises, enhancing participants’ safety awareness, and implementing safety promotion strategies that leverage fandom culture and cultural content. In addition, this study proposed the “Intelligent Safety and Security Governance Model for K-Culture Performance-based MICE,” which integrates collaborative governance among private sectors, public agencies, police, and fire departments as a strategic cooperation framework, with a Joint Operations Center （JOC） serving as an on-site execution system. The proposed model facilitates real-time information sharing and collective decision-making among diverse stakeholders and aims to strengthen integrated safety and security management capabilities across all phases of prevention, preparedness, response, and recovery through a technology-driven Predict–Detect–Respond framework. Based on the research findings, a phased policy roadmap was presented, encompassing legal and institutional reforms, the introduction of intelligent technologies, the establishment of cooperative networks among relevant organizations, the cultivation of specialized professional personnel, and the institutionalization of the JOC operational system. These strategic initiatives provide a practical foundation for enhancing safety and security management in K-Culture Performance-based MICE and for strengthening the sustainability and international competitiveness of the industry. This study is significant in that it conceptualizes and systematizes the emerging K-Culture Performance-based MICE environment and presents theoretical, policy, and practical directions for developing an Intelligent Safety and Security Governance framework. Furthermore, it is expected to serve as a foundational reference for future legal and institutional reforms, the establishment of national standard models, professional capacity building, and empirical research on practical field applications.