북한 당 경제의 작동 방식과 제도화에 관한 연구

Abstract

본 연구는 북한 당 경제의 작동 방식과 제도화 과정을 분석함으로써, 그것이 북한 체제의 지속성을 지탱하는 구조적 기반으로 어떻게 기능하는지를 규명하는 것을 목적으로 한다. 기존 연구가 북한의 공식 경제 지표, 시장화 현상, 또는 특정 외화벌이 조직에 대한 부분적 분석에 집중해 왔지만, 본 연구는 노동당 중심의 통치 자금 운용 체계를 하나의 통합된 제도 구조로 개념화하고, 그 형성·재편·고착 과정을 이론적으로 설명하고자 한다. 이를 위해 본 연구는 다음의 세 가지 질문을 중심으로 논의를 전개한다. 북한 당 경제는 어떠한 방식으로 작동하는가, 이러한 당 경제는 어떠한 과정을 거쳐 형성·재편·제도화되었으며 그 제도화 수준은 어떠한가, 이러한 제도적 구조는 북한 체제의 지속성과 권력 재생산에 어떠한 영향을 미치는가 하는 것이다. 이론적으로 본 연구는 엘리너 오스트롬（Elinor Ostrom）의 제도 분석 틀（IAD: Institutional Analysis and Development framework）을 기본 분석 틀로 설정하고, 이를 더글러스 노스（Douglass C. North）의 합리적 선택 신제도주의 이론과 결합하여 확장하였다. IAD를 통해 당 경제 내부 행위자들의 전략적 선택과 상호 작용을 미시적으로 분석하고, 노스의 경로 의존성, 수확 체증, 전환비용 개념을 활용하여 제도의 형성·재편·고착 과정을 거시적으로 설명하였다. 이를 통해 반복적 전략 균형이 어떻게 제도적 잠금 효과와 구조적 안정성으로 이어지는지를 규명하였다. 본 연구는 두 축으로 구성된다. 첫째는 39호실을 중심으로 형성된 외화 기반 자원 통제 체계이다. 본 연구는 1945년 해방 직후의 자원 통제의 공백과 당 규약을 통한 자원 운용 원칙의 제도화를 출발점으로 삼아, 1970~1980년대 39호실과 38호실의 설치와 외화 관리 구조의 제도화, 1990~2000년대의 38호실과 39호실의 재편과 위기 대응, 그리고 2010년대 이후 권력 재집중과 함께 나타난 구조 강화 과정을 분석하였다. 특히 39호실의 외화벌이 방식, 독점 품목, 가격 결정 구조, 편법 무역 전략, 해외 금융 네트워크（금별은행, 대동 신용 은행, 방코델타아시아 사건 이후의 위장 법인 전략 등）를 통해 외화 통제 체계가 어떻게 조직화되고 확장되었는지를 고찰하였다. 그 결과 외화 독점과 권력 집중이 상호 강화되는 구조가 형성되었으며, 위기 상황에서도 조직 복원 능력을 보이는 자기 강화적 균형이 작동하고 있음을 확인하였다. 둘째는 ‘김일성 김정일 기금’을 중심으로 한 상징적 충성 자금 체계이다. 본 연구는 기금의 발생 배경, 기구 설치, ｢금수산 태양궁전법｣ 제정, 기금 규약의 형성 과정을 분석하고, 기부 행위가 충성 행위로 제도화되는 과정을 추적하였다. 2014년 이후 기구 확대, 기부 관리 프로그램 개발, 금융기관과의 연계 강화, 기부 증서 확산과 ‘면죄부 현상’의 등장 등은 기금 제도가 단순한 상징 행위를 넘어 금융화된 제도로 발전했음을 보여준다. 특히 금수산은행 설립을 통한 자금 관리 체계의 정례화는 상징 자본이 제도적 금융 구조에 편입되는 단계를 의미한다. 본 연구는 이 두 제도가 조직적으로 분리되어 있으면서도 기능적으로 상호보완적 관계를 형성하고 있음을 밝힌다. 외화 기반 통치 자금 체계는 엘리트 관리와 대외 자원 확보를 담당하고, 상징 자금 체계는 대중 동원과 정치적 정당성 재생산을 담당한다. 이러한 이중 구조는 위기 상황에서 통치 비용을 분산하고 전략적 선택의 범위를 유지하는 안정화 장치로 작동한다. 경로 의존성 관점에서 볼 때 외화 독점과 충성 금융화는 수확 체증과 전환비용 축적을 통해 제도적 폐쇄성을 강화하였다. 이로 인해 제도 전환비용은 점증적으로 증가하였으며, 당 경제 구조는 자기 강화적 균형 상태에 진입하였다. 이러한 구조는 경제적 효율성보다는 권력 유지와 체제 안정성이라는 정치적 목적에 의해 선택되고 지속되고 있음을 보여준다. 결론적으로 북한 당 경제는 외화 통치 자금과 상징적 충성 자금이 병렬적으로 작동하는 이중 구조를 형성하며, 이는 북한 체제의 지속성을 지탱하는 핵심 자원 기반으로 기능하고 있다. 본 연구는 북한을 분석함에 있어 공식 경제 통계뿐 아니라 노동당 중심의 자원 통제 구조와 그 제도적 경로 의존성을 함께 고려해야 함을 제시한다. 이는 북한 체제의 안정성과 변화 가능성을 설명하는 이론적 토대를 확장하는데 이바지한다.;The purpose of this study is to examine how the North Korean party economy functions as a structural basis for sustaining the continuity of the North Korean system, and aims to do so by analyzing the institutionalization process and its innerworkings. While previous studies have focused on partial analysis of North Korea's official economic indicators, marketization, or specific foreign currency-earning organizations, this study conceptualizes the Korean Workers’ Party-centered governance fund management system into a single integrated institutional structure, and theoretically explains the formation, reorganization, and establishment process. To this end, this study focuses on the following three questions: how the North Korean party economy works; how the party economy was formed, reorganized, and institutionalized; and how this institutional structure affects the continuity of the North Korean system and the reproduction of power. This study uses the IAD （Institutional Analysis and Development Framework） as the basic theoretical framework for its analysis, expanding it by integrating it with Douglas C. North's rational choice neo-institutionalism theory. Through IAD, the strategic choices and interactions of internal actors in the party economy were analyzed microscopically, and the process of system formation, reorganization, and institutionalization was explained macroscopically using the concept of North Korea's path dependence, increasing returns, and transition costs. These factors were examined to analyze how repeated strategic equilibrium leads to institutional lock-in and structural stability. This study consists of two axes. The first is a foreign currency-based governance fund system centered on Room 39. This study analyzed the establishment of Rooms 38 and 39 in the 1970s and 1980s, their reorganization and crisis response in the 1990s and 2000s, and the subsequent process of re-concentration after the 2010s, using the fiscal vacuum immediately after liberation in 1945 and the institutionalization of party finances through party rules. Particular focus was placed on how the foreign currency control system was organized and expanded through Room 39's foreign currency earning method, monopoly items, pricing structure, expedient trade strategy, and overseas financial networks （such as Kumbyol Bank, Daedong Credit Bank, and front company strategies after the Banco Delta Asia incident）. As a result, a structure emerged in which foreign currency monopoly and power concentration were mutually strengthened, creating a self-reinforcing equilibrium that enhanced organizational resilience even in crisis situations. The second is the symbolic loyalty fund system centered on the “Kim Il Sung Kim Jong Il Fund.” This study analyzed the background of the fund's emergence, the establishment of the organization, the enactment of the “Kumsusan Sun Palace Act,” the formation process of the fund regulations, and tracked the process of institutionalizing donations as an act of loyalty. Since 2014, the expansion of organizations, the development of donation management programs, strengthening links with financial institutions, the spread of donation certificates, and the emergence of an “exemption phenomena” show that the fund system has developed into a financialized system beyond simple symbolic acts. In particular, the regularization of the fund management system through the establishment of the Kumsusan Bank signals the stage in which symbolic capital has become incorporated into the institutional financial structure. This study reveals that these two systems are systematically separated and functionally complementary to each other. The foreign currency-based governance fund system is responsible for elite management and external resource procurement, and the symbolic funding system is responsible for mass mobilization and political legitimacy reproduction. This dual structure acts as a stabilization device that distributes governance costs in crisis situations and provides the regime with a range of strategic choices. From the perspective of path dependence, foreign currency monopoly and loyalty financialization strengthened institutional closure by accumulating increasing returns and transition costs. As a result, the cost of institutional transformation gradually increased, and the party's economic structure entered a self-reinforcing equilibrium. This structure shows that it is selected and sustained for the political purpose of maintaining power and system stability rather than economic efficiency. In conclusion, the North Korean party economy forms a dual structure in which foreign currency governance funds and symbolic loyalty funds operate in tandem, functioning as a key resource base to support the continuity of the North Korean system. In analyzing North Korea, this study suggests that not only official economic statistics but also the resource control structure centered on the Korean Workers’ Party and its institutional path dependence should be considered together. This contributes to expanding the theoretical foundation for explaining the stability and potential for change in the North Korean system.