A Study on Adult Education in Georgia

Abstract

본 연구는 복잡한 포스트소비에트 역사와 지속적인 유럽 통합 지향 속에서 성립·전개되어 온 조지아의 성인교육(AE) 발전 과정을 분석한다. 사회적·역사적 신제도주의를 문헌 연구의 분석 틀로 활용하여, 연대기적 문헌고찰을 (chronological literature review)을 통해 정치적 전환, 사회적 불안, 성인 학습자의 변화하는 요구와 같은 내부 요인, 그리고 국제 협력 및 공여기관의 지원과 같은 외부 요인이 조지아 성인교육의 궤적을 어떻게 형성해왔는지를 탐색하였다. 분석은 정치 체제 변동을 중심으로 한 네 개의 시기 구분에 따라 구성되었다. 첫 번째 시기(1991-1999)에서 가장 중요한 사건은 국가의 독립이었다. 이 시기에는 성인교육이 아직 명확한 정책 영역으로 규정되지 않았음에도, 독립이라는 역사적 전환이 서방 국가들의 관심을 끌어내어 민주화와 시민사회 형성을 위한 재정 지원과 기금 조성으로 이어졌다. 두 번째 시기(2000-2009)에는 신정부가 노동시장 수요와 직업기술 개발과 관련된 변화를 도입하였다. 직업교육 체계 안에서 성인의 직업 역량과 고용가능성이 점점 더 중요하게 다루어졌으며, 비정부기구(NGO)들도 보다 포용적인 교육 접근을 확산시켰다. 직업교육의 강한 추진은 성인교육이 독립적 분야로 자리 잡기보다 직업교육의 틀 안에서 발전하게 되는 결과를 낳았다. 세 번째 시기(2010-2014)는 또 다른 정치적 불안정 속에서 전환되었으며, 신정부는 성인의 경력 개발과 사회적 통합을 강조하는 새로운 직업교육 개혁 전략을 마련하였다. 이 시기에는 NGO의 역할이 더욱 두드러졌고, 성인교육에 대한 인식이 높아졌으며 전국적으로 새로운 성인교육센터(AEC)가 확대 설립되었고, 비형식교육, 자립·창업 중심 교육, 포용적 학습 기회가 확대되었다. 마지막 시기(2015년 이후 현재까지)에는 성인교육이 점차 가시성과 인지도를 높여가고 있다. 새로운 교육 및 직업교육 전략에서 보다 명확하게 규정되기 시작했으나, 여전히 독립된 분야로서 충분히 강조되지 못하고 있으며 보다 적극적인 인식과 지원이 필요한 상황이다. 연구 결과, 내부와 외부 요인 모두 성인교육 발전에 중요한 영향을 미쳤다. 잦은 정치 변화는 교육정책 방향을 계속 바꾸었고, 국제기구들은 조지아가 유럽의 일원으로 자리잡는 과정에서 중요한 지원을 제공했다. 그럼에도 불구하고 성인교육은 여전히 낮은 인지도를 가지고 있으며, 직업교육 중심으로 제한되는 경향이 있다. 이처럼 조지아의 성인교육은 그 사회의 변화 전반을 반영하며, 현대화·민주주의·유럽 통합을 이끄는 중요한 잠재력을 가지고 있다. 이 논문의 주요 시사점은 조지아 성인교육을 처음으로 체계적으로 역사를 중심으로 분석하였다는 점이다. 주요한 내부·외부 요인을 고려해 성인교육이 어떻게 변화해 왔는지 시간 흐름에 따라 정리한 점은 큰 기여라고 할 수 있다. 또한 성인교육의 가진 중요성과 고용 및 사회발전에 대한 잠재력을 강조하며, 정책개발 및 이해관계자 간 협력이 필요성을 보여주었다. 결국, 이 연구는 비슷한 과제를 가진 다른 탈소비에트·전환국가에도 의미 있는 통찰을 제공할 수 있다고 본다. 그러나, 본 논문은 1991년 이후를 중심으로 분석했기 때문에, 소비에트 이전 시기의 성인교육 역사를 살펴보지 못하였기 때문에 후속연구에서 이 부분에 대한 연구도 필요하다. 한편, 자료의 폭을 넓히는 것도 중요하다. 조지아가 오랫동안 소비에트의 일부였던 만큼 조지아어와 영어 외에 향후에는 러시아어 자료도 포함하는 것이 도움이 될 것이다. 또한 조지아에서 성인교육만을 다룬 자료가 많지 않기 때문에, 본 연구는2차 문헌에 기반하여 연구를 진행하였으므로, 향후에는 인터뷰나 사례 등을 통한 실증연구를 시도함으로서 실제 정책 실행 과정에 대한 더 깊은 이해를 얻을 수 있을 것이다.;The research examines the development of adult education (AE) in Georgia-a country shaped by its complex post-Soviet past and its ongoing pursuit of European integration. Using sociological and historical institutionalism as the theoretical framework, this study adopts chronological literature review to explore how internal factors, such as political transitions, social unrest, and the changing needs of adult learners, together with external influences, including international cooperation and donor support, have shaped the trajectory of AE in Georgia. The analysis is organized into four periods based on a political regime-centered periodization. During the first period (1991-1999), the most significant event was the country’s independence. And even though AE was not clearly defined as a policy area, this milestone toward independence attracted the interest of Western countries, which led to fundraising and financial support to assist the country’s path toward democratization and the promotion of liberal values and civil society. However, in the second period (2000-2009), the new government introduced changes related to labor-market demands and professional skill development. Under vocational education, adults’ new professional competencies and employability became increasingly important. Non-governmental organizations (NGOs) also promoted more inclusive educational approaches. This strong promotion of vocational education caused AE to begin developing under the framework of vocational education rather than emerging as an independent field of study. The transition to the third period (2010-2014) occurred during another phase of political instability, and the new government developed vocational reform strategies that placed greater emphasis on adults’ career development and social integration. During this period, the role of NGOs became especially visible: they played a significant role in raising awareness about AE, more new Adult Education Centers (AECs) were established across the country, and more non-formal, self-employment-oriented, and inclusive learning opportunities were offered. In the last period, continuing to the present time, AE has slowly begun to gain more visibility and recognition. It is described more clearly in the new educational and vocational strategies. However, it is still not fully promoted as an independent field and further requires more acknowledgment. Findings indicate that both internal and external factors have significantly influenced AE development. Frequent political changes have shaped education policies, while international organizations have provided essential support for Georgia’s shift toward European values. Despite these advances, AE remains underrecognized, often limited to vocational training. The research concludes that AE mirrors Georgia’s broader social transformation and holds critical potential for fostering modernization, democracy, and European integration. The main implications of the research are that it offers one of the first systematic historical overviews of AE in Georgia, presenting a chronological framework that connects the evolution of AE with both internal and external influencing factors-an approach that has not been comprehensively explored before. It raises awareness of the importance and potential of AE opportunities for employment across the country, identifies key policy gaps, and highlights the importance of coordination between internal and external influencing actors. Additionally, the research can offer meaningful insights for other post-Soviet and transitional societies facing similar challenges in rebuilding their education systems. At the same time, limitations suggest several important directions for future research. Since it focused mainly on post-1991 periods, future studies could explore earlier historical stages to better understand how AE traditions were shaped before the Soviet era. Expanding the range of sources is also necessary. The research recommends doing more targeted studies and policy reviews focused directly on AE in the future to build a more comprehensive picture. Finally, using primary data-such as interviews, field studies, or case analyses-could offer deeper, first-hand insights into how AE policies are developed, interpreted, and implemented in practice.