국내 교육프로그램평가 동향분석

Abstract

급변하는 우리 사회에 지식과 정보는 가장 중요한 핵심이 되어가고 있다. 국민의 소득 수준이 높아지고 교육열이 높아지면서 교육에 대한 소비와 기대감은 커지는 추세다. 이러한 추세에 의해 교육은 서비스의 일종으로 변화되고 있다. 교육을 선택하는 수요자는 교육프로그램을 선택하기 전에 교육에 대한 효과와 영향을 고려함으로써 프로그램을 평가할 수 있다. 그동안 대부분 학교에서의 교육프로그램에 대한 평가는 학생의 학업성취도 평가를 중심으로 ‘학생성적이 얼마나 향상되는지’였다. 하지만 저 출산으로 인한 학령인구가 감소되면서 대학정원 미달현상이 발생되었고 정부에서는 질적 수준이 떨어지는 대학을 정리한다는 목적으로 ‘대학기본역량진단평가(구. 대학역량평가)’를 도입하였다. 이는 대학 내 여러 변화를 이끌었다. 첫째, 대학 내에 평가항목 중에 비중이 커지고 있는 학생역량지원부분을 채우기 위해 비교과 프로그램 운영이 확대되었다. 둘째, 대학기본역량진단평가를 통해 비교과 운영이 확대되면서 교육프로그램평가에 대한 관심이 높아지게 되었다. 교육프로그램 평가는 이제 학교에만 국한되지 않고 학교 밖에서도 관심을 받고 있다. 예를 들어 기업들은 신입 직원 교육, 직원 연수, 정기 교육 등을 통해 역량을 개발하고 필요한 인재로 훈련시키기 위해 교육 프로그램 평가 모델을 활용하고 있다. 교육 프로그램 운영과 기업의 이익 간 연관성을 통해 프로그램에 대한 채임을 붇고, 이를 평가 이론으로 정당화하는 사례도 있다. 이렇듯 교육프로그램평가에 대한 관심이 학교와 학교 밖으로 증가되고 있으나 사실상 그 관심에 비해 프로그램평가에 대한 정확한 이해도와 필요성에 대한 인식은 미미한 실정이다(백순근, 2023; 이원석, 2013). 확대되고 있는 비교과 프로그램이나 방과 후 과정의 질적 관리를 위해서는 질적·양적 모두의 방법을 통해 보다 객관적인 결과를 도출하며 의사결정자가 필요 하는 정보를 정확하게 보고할 수 있는 교육프로그램평가가 최적이다. 그렇기 때문에 제대로 된 교육프로그램평가, 특히 고등교육의 교육프로그램평가를 수행하기 위해 교육프로그램평가에 대한 정확한 이해도가 필요하다. 그렇기 위해서는 현재 학교 및 학교밖 교육프로그램평가의 동향을 분석함으로써 국내 고등교육의 교육프로그램평가의 현황을 파악하며 문제점과 시사점을 검토하는 것이 우선적으로 필요하다. 본 연구에서 다루고자 하는 연구문제는 다음과 같다. 첫째, 국내 교육프로그램평가의 연구동향은 어떠한가? 둘째, 국내 교육프로그램평가는 학교와 학교 밖 두 현장에서 모두에서 적절하게 적용되고 차용되고 있는가? 셋쨰, 연구동향 분석에 따른 국내 고등교육의 교육프로그램평가의 시사점은 무엇인가? 본 연구에서는 지금까지의 교육프로그램평가에 대한 선행연구를 내용분석법(content analysis)을 통해 동향을 파악하고자 한다. 먼저 적합한 선행연구를 수집하기 위해 학술연구정보서비스(RISS)를 통해 2003년부터 2023년의 20년동안의 KCI등재된 학술논문을 수집하였다. 수집된 논문은 두 차례 검사를 통해 총 109개의 논문 데이터로 수집되었다. 수집된 데이터를 대상으로 의사소통의 다양한 측면들을 간략한 유형으로 기술할 수 있는 과학적 방법인 내용분석(content analysis)법을 통해 데이터를 분류하고 분석하였다. 분류 분석을 위해 선행연구를 참고하여 재수정한 연구영역 틀을 구성하였다. 본 연구의 내용분석 기반 분석과정은 다음 세 단계로 이루어졌다. 첫째, 연구문제를 선정하고 분석대상을 수집하는 연구계획단계 둘째, 분석대상으로 자료를 추출하는 연구수행단계 셋째, 분석대상을 근거하여 해석하고 분석결과를 제시하며 시사점을 도출하는 연구 산출단계 연구영역별은 평가구분, 평가모형적용, 논문 성격, 교육 내용, 분석 방법, 연구대상으로 나누었다. 또한 논문을 세밀하게 분류하고 분석하기 위해 연구영역별 세분화를 하였다. 이 중 프로그램 평가모형별 분류를 위하여 김혜숙(2015)의 이해자관점기반 평가모형분류표를 참고하여 재구성한 분류표를 사용하였다. 그리고 분류표는 2008년 이전과 2008년 이후로 구분하였는데 연도 구분 근거는 2008년에 시행된 고등교육법에 의한 고등교육기관 및 프로그램에 대한 평가 수행방식의 달라질 전망과 2008년 정부재정지원사업에서 전문가중심평가모형인 인증에 속하는 공학인증이 우대사항이 됨에 따른 연구 증가 예상, 그리고 2008년 기초학력보장을 위한 실행 로드맵에 따른 연구 증가 예상으로 총 세 개의 근거를 기반으로 연도를 구분하였다. 이는 우리나라의 정책에 따라 변화되는 교육과정의 영향 때문으로 예상되며 선행연구 내용분석법을 통하여 연구영역별 분류하였고 이를 통해 정책별 교육프로그램평가 동향의 변화의 흐름을 분석할 수 있을 것으로 기대하며 동향분석 결과는 다음과 같이 세 가지 시사점을 도출할 수 있었다. 첫째, 국내 교육프로그램평가는 다양한 분야의 전문평가기관을 보유하고 있는 선진국에 비해 부족한 인프라와 교육정책과 재정지원에 의해 편중되고 흔들리는 분위기로 교육프로그램평가에 대한 인식이 부족한 시점에 놓여져있다. 교육정책 변화에 따른 교육과정의 변화는 교육부를 중심으로 운영되고 있는 우리나라의 중앙집권체계(centralisation)에서는 당연한 결과이다. 현재는 단위학교별 자체적 권한의 부여가 늘었지만, 교육정책 변화는 단위학교의 교사들에게도 변화를 가져온다. 이러한 국내 교육환경의 특징은 교육프로그램평가에도 적용된다. 분석결과에서 2009년과 2010년 사이 연구 수의 증가를 볼 수 있었는데, 평가구분, 논문의 성격 연구영역에서도 교육정책과 정부재정지원사업에 대한 변화가 있던 해당 시기에 확연히 관련 연구가 증가 된 것을 볼 수 있었다. 반면 학교 밖(기업)의 경우 정책의 변화에 휘둘림 없이 특정 교육프로그램에 대한 끊임 없는 예산지원과 환경으로 프로그램평가가 꾸준히 연구되고 있음을 통해 국내 고등교육의 교육프로그램의 현 문제점과 시사점을 도출해 볼 수 있었다. 둘째, 학교와 학교 밖 두 현장에서 교육프로그램평가 모형에 대한 일부 선행연구 기반 후속연구가 진행되는 것을 볼 수 있었지만 후속연구의 연계성이 활발 하지 않다. 하지만 결코 쉽지 않는 후속연구과정임에도 그런 과정 끝에 평가항목을 개발한 연구에서 직접 프로그램을 평가하는 사례로 이어지는 경우가 수집된 연구들에서 볼 수 있어 교육프로그램평가에 대한 긍정적 움직임을 볼 수 있었다. 반면 교육프로그램 평가모형의 한쪽 쏠림현상이 학교 교육프로그램에서 두드러지게 볼 수 있었다. 분석결과에서는 평가모형 분류 기준표에 나눠져 있는 평가모형에서 공급자중심평가모형이 평가에 많이 적용되고 부분 차용되고 있음을 볼 수 있었다. 현재 교육프로그램평가에서는 평가결과가 필요로 하는 이해관계자와의 관계를 중시하며 그에 따른 적절한 평가를 적용하는 것을 지향하고 있는 추세이다. 셋째, 선행연구들의 제한점과 후속연구의 제언에서 공통적으로 평가의 표준화검사(standardized test)의 필요성을 강조하였다. 이러한 분석결과를 통해 연구자는 국내 교육프로램평가의 시사점을 도출할 수 있다. 앞서 언급하였듯 교육을 선택하는 참여자에게 교육이 서비스화 되고 있는 것처럼 평가 또한 평가하는 자의 필요에 의해 평가모형을 선택되고 부분적 차용이 된다. 급변하는 세대에서 평가자가 필요로 하는 정보는 계속해서 변화될 것이다. 그렇기 때문에 무엇이 부분적으로 차용되었는지, 사용되었는지를 분석하여 변화되는 평가자가 필요한 정보를 충분히 제공받을 수 있는 교육프로그램 평가모형을 개발해야하며 정책 변화에 영향에 따른 일회성 비교과가 아닌 학생들 역량을 개발하고 높일 수 있는 비교과를 만들기 위해 교육프로그램평가에 대한 필요성에 대한 인식을 높이는데 필요한 후속 연구가 필요하다.;In our rapidly changing society, knowledge and information have become pivotal elements. With increasing income levels and a heightened emphasis on education, there is a growing trend in educational consumption and expectations. Education is now perceived as a type of service, and its effectiveness and impact are increasingly considered when evaluating educational programs. Historically, the evaluation of educational programs in schools has primarily focused on the academic performance of students, often emphasizing improvements in test scores. However, the decline in the school-age population due to low birth rates has led to issues such as a surplus in university admissions. In response, the government introduced the "University Basic Competency Diagnosis" (formerly the University Competency Evaluation) to reorganize universities with lower qualitative standards. This policy has driven significant changes within universities. For example, the scope of extracurricular program offerings has expanded to address the increasing importance of student competency support within evaluation criteria. Additionally, the growing implementation of extracurricular programs has heightened interest in educational program evaluation. The attention to program evaluation is no longer confined to schools but extends to external contexts. For instance, companies employ program evaluation models to develop employee competencies through training programs, linking these programs to corporate performance to justify accountability through evaluation theories. Despite the increasing interest in educational program evaluation both within and beyond schools, awareness of its precise meaning and necessity remains limited (Baek, 2023; Lee, 2013). To ensure the qualitative management of extracurricular or after-school programs, comprehensive evaluations that utilize both quantitative and qualitative methods are critical for deriving objective outcomes and providing decision-makers with accurate information. In particular, a clear understanding of educational program evaluation is essential for conducting effective evaluations in higher education. Thus, it is imperative to analyze current trends in educational program evaluation within schools and external settings, identify the status quo of such evaluations in Korea’s higher education, and examine associated challenges and implications. The research questions of this study are as follows: What are the research trends in educational program evaluation in Korea? Are educational program evaluations in Korea appropriately applied and adopted across both school and non-school contexts? What are the implications for educational program evaluation in higher education based on the analysis of research trends? This study employs content analysis to investigate prior studies on educational program evaluation. Relevant research articles published between 2003 and 2023 in KCI-listed journals were collected using the Research Information Sharing Service (RISS). After two stages of screening, a total of 109 studies were selected for analysis. The collected data were categorized and analyzed using content analysis, a scientific method that identifies patterns within diverse aspects of communication. To facilitate classification, a research framework was developed and refined based on prior studies. The findings and implications derived from the trend analysis are as follows. First, compared to advanced countries with specialized evaluation agencies across diverse fields, Korea's infrastructure and recognition of educational program evaluation remain insufficient. The results indicate that educational program evaluation trends are heavily influenced by educational policies and government funding. For instance, a noticeable increase in research activity was observed between 2009 and 2010, coinciding with changes in educational policies and government projects. In contrast, program evaluation research in non-school settings (e.g., corporate training) demonstrated consistent activity, highlighting differences between educational program evaluation in higher education and corporate environments. Second, while some follow-up studies based on prior research were observed, the continuity and interconnectivity of such research were limited. Positive progress was noted in cases where evaluation criteria were developed and applied to actual program assessments. However, a significant reliance on provider-centered evaluation models was identified, particularly in school settings. Current trends emphasize the importance of engaging stakeholders in evaluation and selecting appropriate models based on their needs. Third, a recurring theme across prior research was the need for standardized evaluation measures. This study suggests that educational program evaluation models should be developed to adapt to the evolving needs of evaluators in a rapidly changing environment. Additionally, follow-up studies are required to raise awareness about the importance of educational program evaluation and to establish sustainable extracurricular programs that foster student competencies rather than one-time initiatives influenced by policy changes.