Local Government and Public Services in Poverty Reduction

Abstract

Among various actors in poverty discourse, the government plays an influential role by being responsible for providing poverty statistics, the first step in the effort to eradicate poverty. However, poverty statistics that employ the consumption-based approach, as also applied in Indonesia, fail to consider the variations of personal characteristics and disparities in their social environment. In addition, as poverty is multifaceted, there is a need to monitor and address people’s deprivation on various dimensions beyond the economic horizon. This dissertation adopts the MPI method developed by Alkire-Foster. It utilizes the National Socio-Economics Survey (Survei Sosial Ekonomi Nasional -Susenas) to present the Multidimensional Poverty Index (MPI), which captures poverty through three basic dimensions in human life: health, education, and living standard. The area in question is districts in Maluku Province and Maluku Utara Province, two neighboring provinces with similar characteristics yet distinct differences in their monetary poverty situation. The interesting result is that education is the most influential dimension across all districts in both provinces, followed by the dimension of living standard. The health dimension becomes the least in terms of contribution to the MPI. As we found that education and living standard significantly contribute to multidimensional poverty, this dissertation further elaborates on those issues concerning governance, considering that the government is responsible for providing public goods for people. By implementing process-tracing, a new qualitative approach to poverty discourse, and elaborating documentation and archival records from the districts with the highest poverty rate in Maluku Province (Maluku Barat Daya) and Maluku Utara Province (Halmahera Timur), this dissertation finds that low-quality of government results in low-quality educational performance and infrastructure development, and in due time, the low quality of educational performance and infrastructure development cause the slow reduction of poverty rate. After presenting the significance of education and basic infrastructure in people’s quality of life multidimensionally and also exposing the impact of governance in education and infrastructure development and its implications for district-level poverty reduction, this dissertation digs deeper by examining the relationship between people’s welfare and group of variables consisted of electrification, sanitation, clean water, educational institutions, transportation, access to credit, crimes, and access to police services, which is rare in a villagelevel analysis. By applying logistic regression to Village Potential Statistics (Statistik Potensi Desa – Podes) and Village Development Index (Indeks Desa Membangun – IDM) in Maluku and Maluku Utara, this study found that all dependent variables significantly affect village’s welfare to various degree. Interestingly, toilet utilization has the most significant odds for a village to be classified as developed in both provinces, and the absence of crimes in a village reduces its odds of achieving developed village status. By using districts/provinces in eastern Indonesia, this dissertation contributes to the global effort to reduce poverty by providing information on the availability and accessibility to decent public services since the lowest level of government will effectively reduce poverty.;빈곤에 있어 다양한 주체 중 정부는 빈곤 퇴치 노력의 첫 단계인 빈곤 통계를 제공하는 역할을 담당하고 있다. 그러나 인도네시아에서 적용된 소비 중심 접근 방식을 사용하는 빈곤 통계는 개인 특성의 차이와 사회 환경의 격차를 고려하지 못하고 있다. 또한, 빈곤은 다양한 측면에서 발생하므로 경제적 지평을 넘어 다양한 차원에서 사람들의 부족을 모니터링하여 해결할 필요가 있다. 본 연구는 Alkire-Foster 가 개발한 MPI 방법을 채택하여 진행하였다. 즉, 본 연구에서는 국가사회경제조사(Susenas)를 활용하여 건강, 교육, 생활 수준이라는 세가지 기본 차원을 통해 빈곤을 파악하는 다차원 빈곤 지수(Multidimensional Poverty Index, 이하 MPI)를 제시하였다. 연구 대상 지역은 몰루쿠 주(Maluku Province)와 몰루쿠우타라 주(Maluku Utara Province)로 하였으며, 이 두 이웃 지역은 비슷한 특징을 갖고 있지만 금전적 빈곤 상황에서 뚜렷한 차이를 가지고 있다. 흥미로운 결과는 교육이 두 지역 모두에서 가장 영향력 있는 차원이며, 생활 수준이 그 뒤를 따른다. 건강은 MPI 에 기여하는 측면에서 가장 적은 것으로 나타났다. 본 연구에서 밝혀진 결과와 같이 교육과 생활 수준은 다차원 빈곤에 큰 영향을 미치고 있므로 정부가 국민들에게 공공재를 제공할 책임이 있다는 점을 고려하여 정부와 관련된 문제에 대해 더 자세히 살펴보았다. 이에 본 연구에서는 빈곤에 관하여 새로운 질적 접근 방식인 과정 추적(process-tracing)을 구현하고 말루쿠 주(Maluku Barat Daya 군)와 말루쿠우타라 주(Halmahera Timur 군) 지역에서 빈곤율이 가장 높은 지역의 문서와 기록을 분석하였다. 그 결과, 정부의 질이 낮으면 교육 성과 및 인프라 개발의 질이 낮아지고, 결국 질이 낮은 교육 성과 및 인프라 개발은 빈곤율 감소를 늦추게 되었다. 이렇게 본 연구는 국민의 삶의 질에 있어 교육과 기본 인프라의 중요성을 다차원으로 제시하고, 교육과 인프라 개발에 있어 정부의 영향과 지역 수준의 빈곤 감소에 대한 시사점을 밝힌 후, 국민 복지와 전기화, 위생, 깨끗한 물, 교육 기관, 교통, 신용 접근성, 범죄, 경찰 서비스 접근성 등으로 구성된 변수 그룹의 관계를 고찰함으로써 더 깊이 탐구하였다. 이러한 것은 마을 수준 분석에서 드물게 적용되는 방법이다. 말루쿠 주와 말루쿠우타라 주의 마을잠재통계(Village Potential Statistics, 이하 Podes) 및 마을발전지수(Village Development Index, 이하 IDM)에 로지스틱 회귀 분석을 적용하여 고찰한 결과, 모든 종속 변수가 다양한 정도로 마을 복지에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 흥미로운 점은 화장실 이용이 두 지역 모두에서 어떤 마을이 발전된 마을로 판단될 확률이 가장 높으며, 마을에서 범죄가 없는 경우 발전된 마을로 판단될 확률이 낮아진다는 것이다. 동부 인도네시아에 있는 주 군(districts/provinces)를 대상으로 한 본 연구를 통해 가장 낮은 수준의 정부가 빈곤을 효과적으로 감소시킬 수 있으므로 적절한 공공 서비스에 대한 가용성과 접근성에 대한 정보를 제공함으로써 빈곤 감소를 위한 전세계적 노력에 기여한다는 의의가 있다.