지역문화재단 기관장의 출신 배경과 기관의 성과 간 관계에 관한 연구

Abstract

전국의 지방자치단체는 문화예술에 대한 지역의 행정수요를 해소하고 지역문화정책 사업을 효율적으로 수행하기 위해 지역문화재단을 설립하기 시작하였다. 지역문화재단은 지방출연기관으로, 지역에서 ‘문화와 관련된 공공문제’를 해결하는 준정부조직이다. 지방자치 활성화와 지방분권화의 시대를 맞아 지방정부의 역할이 점차 커지는 가운데, 지역주민의 문화생활을 증진하기 위한 정책 수단으로써 지방자치단체의 지역문화재단 설립은 계속될 전망이다. 지방정부는 방만한 경영과 도덕적 해이로부터 지역문화재단을 통제하여야 하지만, 기관 특성상 ‘지역문화진흥’이라는 극히 추상적이고 모호한 개념을 조직의 운영 목표로 하고 있어 성과의 측정기준을 정하기 애매하고, 전문경영인을 선별하기도 어렵다. 공공기관 기관장의 출신 배경이 경영성과에 미치는 영향에 관한 연구는 계속해서 있어왔으나, 지방공공기관 중에서도 지방출자·출연기관은 행정안전부가 최근에서야 관리하기 시작했기 때문에 관련 연구 사례가 많지 않다. 지역문화재단의 성과에 대하여 광역 수준이나 일부 지역의 사례를 중심으로 연구한 사례는 종종 있으나, 전국적 범위에서 기초문화재단에 대하여 실증적으로 분석한 연구는 드물다. 본 연구는 지역문화재단 기관장의 직업적인 출신 배경에 주목하고자 한다. 본 연구에서는 지역문화재단 기관장의 출신 배경을 문화예술행정의 주요 직무 그룹에 따라 행정인, 기획인, 예술인 3가지로 구분하고, 기관의 성과를 경영평가 결과를 토대로 경영평가 총점, 리더십 점수, 경영성과 점수, 고객만족도 점수 4가지로 측정하였으며, 출신 배경 요인을 중심으로 각각의 성과에 미치는 영향에 대하여 실증적으로 분석하였다. 회귀분석 결과, 지역문화재단의 성과에 있어 기관장의 출신 배경이 공무원 출신, 민간기획자 출신, 예술인 출신 어떤 것에서도 통계적으로 유의미한 관계가 없었다. 분산분석 결과에서도 마찬가지로 출신 배경에 따른 세 그룹 간 성과의 평균값에 유의미한 차이가 없는 것으로 나타났다. 지역문화재단 기관장의 출신 배경은 지역문화재단의 성과에 영향을 미치지 않으며, 3가지 출신 배경의 기관장 모두 지역문화재단의 성과에 기여하는 정도에 차이가 없다고 정리할 수 있다. 결론에서는 이상의 결과에 대해 표본의 부족으로 인한 문제, 기관장의 출신 배경과 지역문화재단 성과와의 비관계적 문제, 경영평가를 통한 성과측정의 문제, 기관의 경영활동과 성과 간 관계의 문제, 이상의 4가지로 논의하였으며, 지역문화재단의 그림자 조직화를 방지하고, 성과 개선을 위한 추가 연구의 필요성을 제안하였다.;Local governments across the country have begun to establish regional cultural foundations to address administrative demand of the region for culture and arts and to carry out local cultural policy projects efficiently. The regional cultural foundation is a local-funded institution and is a quasi-governmental organization that solves "public problems related to culture" in the region. Amid the growing role of local governments in the era of vitalizations of local autonomy and decentralization, the establishment of regional cultural foundations by local governments is expected to continue as a policy instrument to promote the cultural life of local residents. Local governments should control their cultural foundations from reckless management and moral hazard, but due to the nature of the institution, it is ambiguous to set standards for measuring performance, and it is also difficult to select proper managers with professionality. Research has continued to be conducted on the impact of the background of the head of a public institution on management performance, but there are not many related studies among local public institutions, especially local-funded institution, because the Ministry of the Interior and Safety has not begun to manage them until recently. There have often been studies focusing on cases at the metropolitan level or in some regions on the performance of local cultural foundations, but few studies have empirically analyzed regional cultural foundations through the whole nation. This study aims to remark on the background of the professional origin of the head of the regional cultural foundation. In this study, the background of the regional cultural foundation’s CEO was divided into three categories: administrator, planner, and artist, and the performance of the institution was measured in four categories based on the results of management evaluation. As a result of the regression analysis, there was no statistically significant relationship between the background of the CEO of the agency in terms of the performance of the regional cultural foundation in anything from a public official, a private planner, or an artist. Likewise, the results of the variance analysis showed that there was no significant difference in the average value of performance between the three groups according to the background. The background of the CEO does not affect the performance of the regional cultural foundation, and it can be summarized that there is no difference among those three groups in the degree of contribution to the performance of the regional cultural foundation. In conclusion, the above results were discussed in four issues: problems due to lack of samples, problems about no relationship between the CEO's background and the performance of regional cultural foundations, problems about measuring performance by management evaluation system, and problems about relationship between management activities and performances. Also, in order to prevent shadow organization and improve performance, more studies about the regional cultural foundations are expected.