의약분업 파동기간 동안 갈등 대상자인 정부, 의사협회, 시민단체에 관한 언론보도 분석

Abstract

새 천년의 시작과 더불어 우리 사회에서는 사회적 갈등이 끊이지 않았다. 그 대표적인 예가 2000년 우리 나라 의료사를 다시 쓰게 한 의료분쟁이다. 약물의 오·남용을 막기 위해 정부는 2000년 7월 본격적인 의약분업 실시를 알렸다. 하지만 의약분업에 대한 이해 당사자들이 많음에 따라 의약분업은 순항을 하지 못 하고 시민들의 목숨까지 위협한 의료분쟁으로 치달았다. 정부, 의사협회, 약사회, 시민단체 등 의약분업을 둘러싼 갈등 대상자가 각각의 목소리를 냈던 가운데 언론은 의약분업을 어떻게 담아내고 있는가? 본 연구에서는 조직체의 홍보결과물 중에 하나라고 할 수 있는 신문기사가 의약분업 갈등대상자들을 어떻게 표현하는가를 신문기사 분석을 통해 알아보고자 한다. 의사라는 기득권층이 집단적으로 폐업이라는 극단적인 방법을 사용해 정부의 권위에 도전한 일은 예전에 없었던 일이다. 의약분업 실시 는 하나의 사회적 쟁점에 여러 단체의 이해관계가 얽혀 있었기 때문에 의료분쟁이 발생했고, 의료분쟁에 대한 신문기사 분석은 갈등 대상자들의 홍보활동이 어떠했는지 알 수 있는 좋은 자료가 될 것이다. 이를 위해 본 연구에서 선정한 연구문제는 다음과 같다. 의약분업 관련 신문기사는 기사의 형식, 기사의 양, 기사의 중요성 면에서 정부, 의사협회, 시민단체간에 어떠한 보도차이를 보이는가? 의약분업 관련 파동이 진행됨에 따라 정부, 의사협회, 시민단체 등 각각의 대상에 대해 보도내용상 어떠한 차이가 있었으며, 신문의 보도의제는 어느 단체가 주도해 왔는가? 정부, 의사협회, 시민단체 각각에 대한 언론보도는 어떠한 특징을 담고 있는가? 연구방법으로는 대한매일, 동아일보, 한겨레신문을 선정하여 2000년 6월부터 9월까지 4개월간 의약분업 관련 신문기사를 분석하였다. 특히 두 차례의 의료파업 기사를 중심으로 분석하였으며, 신문기사를 시기별로 비교하기 위해 6월부터 9월까지를 두 차례의 파업과 의약분업 실시를 기점으로 나누었다. 의약분업에 관한 신문기사는 한국언론연구원이 인터넷 홈페이지(www.kpi.or.kr)를 통해 제공하고 있는 신문기사 데이터베이스(KINDS) 검색을 통해 얻었다. 본 연구의 결과에 해당하는 4장은 총 세부분으로 구성되었다. 1절은 의약분업 관련 신문기사의 형식적 보도차이에 대해 기술하였고, 2절에서는 의약분업 관련 신문기사의 내용적 보도차이에 대해 서술하였다. 그리고 마지막 3절에서는 갈등 대상자인 정부, 의사협회, 시민단체 각각에 대한 언론보도 특징에 관해 논의하였다. 연구결과로 도출한 결론을 요약하면 다음과 같다. 첫째, 의약분업 관련 신문기사의 형식적 보도차이에 있어서 정보제공원별로 알아 본 신문기사의 양은 정부를 대변하는 기사가 많았고, 의약분업 피해자라고 자청하면서 파업을 주도한 의사협회는 그 중요도 면에서 정부에 못 미쳤다. 그리고 의약분업 관련 단일안을 이뤄낸 시민단체의 경우, 의약분업의 가장 큰 피해자였음에도 불구하고 신문기사에 있어서는 보도의제를 주도하지 못 한 것으로 나타났다. 둘째, 정보제공원별로 나눈 단락 수에 있어서 종합 1면에 실린 기사를 통해 알아 본 신문기사의 중요도는 정부를 대변한 기사가 의약분업 관련 기사에 있어서 단연 중요한 비중을 차지했음을 알 수 있었다. 정보제공원별 기사의 단락 수에서 알 수 있듯이 갈등 대상자 중에서 정부의 대 언론관계 활동이 두드러졌으며, 의사협회는 두 차례의 파업을 주도하면서 언론의 집중포화를 받긴 했지만 정부에 미치지 못 하였고, 시민단체의 경우, 아직까지도 우리 나라에서는 시민단체의 활동이 다른 이해당사자들에 비해 미비함을 알 수 있었다. 셋째, 신문기사의 내용적 변화에 있어서 신문기사의 보도의제 변화는 정부가 주도했음을 알 수 있었다. 보도의제를 자세히 살펴보기 위해 모두 다섯 기간으로 나누어 봤는데 다섯 기간 모두 큰 변화없이 정부주도의 기사가 많았다. 넷째, 기사제목에 나타난 보도성향에 있어서는 의료계에 대해 부정적 인 기사가 압도적으로 많았다. 반면, 정부에 대해 긍정적 인 기사와 정부에 대해 부정적 인 기사는 2, 3위를 차지했고, 의료계에 긍정적 인 기사는 4위를 차지해 의약분업 관련 신문기사의 제목에 있어 의사협회는 부정적인 보도성향으로 나타난 게 지배적이다. 다섯째, 신문기사 내용이 반영하는 각 단체의 보도성향에 있어서 정부는 의약분업을 충분히 홍보하면서 의약분업 폐해나 의료계의 파업에 대해서는 다소 무능한 측면도 드러내고 있지만 국민불편 해소와 나름대로 의료대란을 막으려는 노력자의 모습으로 비쳐져 정부관련 신문기사는 호의적인 측면과 비호의적인 측면이 모두 표현된 양상을 보인다. 의료계에 관한 신문기사의 보도성향은 파업을 강행하겠다는 투쟁일변도의 기사가 대부분을 차지하고 있어 비호의적인 것으로 나타났다. 시민단체는 우리 사회에서 시민단체의 역할이 어떤 특정사안에 대해 능동적인 갈등 주체라기 보다는 상황에 따라 수시로 변하는 수동적인 대응자로 묘사되고 있음을 알 수 있다. 또한 파업폐해로 인한 손해배상 청구, 각종 비판, 파업철회 촉구, 고발, 의정대화 재개요구 등 촉구에 국한되는 시민단체의 활동을 엿볼 수 있다. 따라서 의약분업 관련 신문기사 분석에 있어 갈등 대상자들의 특징은 정부의 경우, 기사양이나 기사내용면에서 다른 두 단체와는 비교가 되지 않을 만큼 호의적인 것으로 나타났고 의료계의 경우, 대체적으로 비호의적, 부정적인 것으로 나타났다. 시민단체의 경우, 정부나 의료계에 비해 신문기사의 양과 내용에 있어서 현저히 적으며, 어떤 특정사안에 대해 대책을 마련해 갈등을 해소하려는 주체라기 보다는 의료대란으로 인해 불편과 어려움을 겪는 모습으로 비쳐져 수동적인 대응자로 묘사되고 있다. ; There have been continuous social disputes since the beginning of the new millennium. The representative example could be Medical Disputes, which caused to rewrite a Korean medical history. Korean government launched the new policy, Separation of Dispensary from Medical Practice in order to promote peoples health by controlling misuses of medicine. However, it has caused serious medical disputes, which even threatened peoples health, due to many persons concerned. How journals have covered Separation of Dispensary from Medical Practice among conflicting organizations such as the government, Korean Medical Association(KMA), Korean Pharmaceutical Association(KPA), and other civic groups. On this study, I tried to find out how the presses have covered and handled conflicting organizations or groups, by analyzing news articles. No cases can be found for doctors, a vested level, to challenge the governments authority in extreme ways by temporarily shutting up their hospitals. Medical disputes have arisen because different organizations interests got bounded up to one social point or Enforcement of Separation of Dispensary from Medical Practice. Analyzing news articles can be good data to know the publicity activities between conflicting organizations or groups. Discussing matters for this study are as following. What are the differences of the news about separation of dispensary from medical practice in news forms, quantities and importance among the government, KMA, KPA, and other civic groups? What are the differences of the news of above organizations or groups as wave motions of separation of dispensary from medical practice have risen up and which organization had led headlines? What are the characteristics of news among the government, KMA and civic groups? For this study, I analyzed news about separation of dispensary from medical practice of The Korea Daily News, The Dong-a Ilbo, and Hankyoreh Shinmun, from July to September 2000. Especially, I analyzed two medical strikes as the central figure and to compare them by time I divided the news from July to September into two parts, two times medical strikes and the enforcement of separation of dispensary from medical practice. I got news data from KINDS offered by The Korean Journalism Research Institute. 4 chapters that correspond to the result of this study are consisted of three parts. In the first paragraph, I described formal differences of the news about separation of dispensary from medical practice, and in the second paragraph I described the differences of contents. Finally, in the paragraph 3, I discussed characteristics of conflicting organizations such as government, KMA and civic groups. The summarized conclusions are as following. First, in regards to formal differences of news by the sources of information, many of them spoke for the government; however, KMA, which led the strikes twice, was beyond its importance compared to the government, while insisting on being victims of separation of dispensary from medical practice. Besides, in the case of civic groups which suggested the united proposals, they failed to lead the headlines although they were the greatest victims of the separation of dispensary from medical practice. Second, as for the number of paragraphs by the sources of information, the importance of the news about separation of dispensary from medical practice in the first side of synthesis mainly went to the government. Among conflicting organizations, governments publicity activities were much more outstanding than KMA, which used to get spotlights by leading strikes twice. In the case of civic groups, there were much to be desired compared to other organizations. Third, as for the differences of contents, the government led headlines. For the better examination, I divided news articles into five periods and most of them were related to the government. Forth, as for the inclination of the news, majority of the new was about negative news on the healthcare fields. On the other hand, the affirmative and negative news about the government ranked the 2nd and 3rd. The affirmative news on the healthcare fields ranked the 4th. Therefore, according to the result on the headlines, KMA has a tendency to have negative news about separation of dispensary from medical practice. Fifth, as for the inclination of the news of each organizations or group, the government showed their inefficiency in informing side effects of separation of dispensary from medical practice, while sufficiently promoting it, and strikes of healthcare fields. However, they seem to appear as hard workers to release peoples discomfort and to prevent serious medical disturbance. Therefore, news related to the government appeared to have both aspects, well-meant side and vice versa. The tendencies of news about healthcare fields appeared to be unfriendly because most of them showed strong will to go on a strike. In the case of civic groups, they were considered as passive counterparts who changed their position from time to time as the situation changed rather than active groups who tried to cope with the proposed plan. Besides, civic groups activities seemed to be limited to demanding damages from strikes, all kinds of criticism, urging to call off a strike, prosecution, and so on. As a result of this study, I concluded characteristics of news about separation of dispensary from medical practice among conflicting organizations or groups that the government appeared to be the friendliest organization in both quantities and contents of news. On the other hand, healthcare fields showed unfriendly and negative aspects. As for the civic groups who regarded as the pass groups for coping with the matters arising, they were the minor groups which had the least news related to compared to other organizations.