정책참여자들의 케이블TV소유권에 대한 인식연구

Abstract

This study has started from the fact that the cable TV ownership policy is the most important part of our media policies due to the change of the broadcasting environments when our country intends to make the successful way into the Information Society. The main purpose of this study is to suggest a disirable cable TV ownership policy by way of the analysis of the policy-participants ' recognition about the cable TV ownership. In addition, this study intends to confirm government-led phenomenon among the policy-participant groups by comparing the recognition of the policy-participants with the changes of the cable TV ownership policy. To analyze the policy-participants' recognition and to confirm the government-led phenomenon, the logical sequences of 'Policy Science' is adapted : 'participants' recognition about the cable TV ownership' → 'relationship among the policy participant groups' → 'policy output'. In this study, the cable TV policy participant groups are confined to the administrative, the academic, and the industry. I assume that they have the actual influence on the decision of broadcasting policy on the basis of 'Elite theory'. And the category of policy participants' recognition about the cable TV ownership is divided into three parts in terms of 'Policy Science' and 'Industrial Organization Approach'. First, 'the orientation of the cable TV policy ' corresponding to the participants' policy values. Second, 'the present cable TV ownership policy' corrresponding to the market structure of the present cable TV industry. Third, 'the effects of the respective cable TV ownership type' corresponding to the market performance under the deregulated cable TV ownership policy. The cable TV ownership is categorized into 5 types : MSO(multiple system operator), cross-ownership, vertical integration between S/O, P/P , N/O, big company ownership, foreign ownership. The research method of this study is Q-methodology with the questionnaire. The total Q-samples are 64, and the total P-samples 39. The P-samples are classified into two types. 26 are assigned to type 1, 9 to type 2, and 4 to neither. Type 1 : 'Free Marketplace' perspective oriented type This type has the 'Free marketplace' perspective and considers the present cable TV ownership policy has a problem as it doesn't consider the economic property of cable TV. This type thinks that MSO, vertical integration between S/O, P/P , N/O and big company ownership must be allowed and estimates the effects of the respective ownership type positively. 16 samples are from the administrative, 4 from the academic, and 6 from the industry. Type 2 : Passive 'Trusteeship model' oriented type This type is closer to the trusteeship model than type 1, but accepts the Free Marketplace perspective. It opposes the concentration of the cable TV industry, so thinks that there is no problem in the present ownership poliocy. It estimates the effects of the respective ownership type negatively. Of the five ownership types, it regards MSO as the most positive. 4 samples are from the academic, 4 from the industry, and 1 from the administrative. This study has compared the result of the recognition analysis with the changes of the cable TV ownership policy. The result is as follows : First, The result of the policy-participants recognition analysis is in accord with the transference of the right of issuing the licenses of S/O from the Public Information Bureau to the Ministry of Information and Communication. Type 1 and Type 2 agree to the transference. Second, the partly allowance of MSO confirms the influence of the administrative on the decision of the cable TV ownership policy. Only type 1, including the most administrative circle, agrees to the allowance of MSO. Third, the inflow of the foreign capital is in opposition to the result of the recognition analysis. This is influenced by the exterior factor : the pressure of the market opening.;본 연구는 방송환경의 변화에 따라 우리나라 미디어 정책현안 중 케이블 TV 소유권 정책이 정보화 사회로의 성공적인 진입을 위해 가장 중요한 부분이라는 인식으로 출발하였다. 정책참여자들의 인식 분석을 통한 바람직한 케이블 TV 소유권 정책의 제시를 주 연구목적으로 하며 정책참여자들의 인식과 정책변동의 추이를 비교함으로써 행정부 주도의 정책참여자 집단간 역학관계를 확인하고자 했다. 정책참여자들의 인식을 분석하고 행정부 주도의 역학관계를 확인하기 위해 정책학의 논리적 순서에 의거한 분석모델을 세웠다 : '정책참여자의 인식'→'정책참여자 집단간 역학관계'→'정책산출'. 인식의 주체인 케이블 TV 정책참여자집단을 엘리트 이론에 따라 방송정책 결정에 실질적인 영향력을 행사하는 관계, 학계, 업계로 제한하고 인식의 대상인 케이블 TV 소유권 정책은 정책학과 산업조직론의 이론적 배경하에 정책적 가치관을 알아보기 위한 '케이블 TV 정책운영방향', 현 케이블 TV 산업의 시장구조에 대한 인식을 알아보기 위한 '현 케이블 TV 소유권 정책', 완화된 소유권 정책하에서의 시장성과에 대한 인식을 알아보기 위한 '케이블 TV 소유권 유형별 파급효과' 세 부분으로 나누었다. 본 연구에서 사용된 5가지 케이블 TV 소유권 유형은 다음과 같다. 복수소유(MSO), S/O, P/P, N/O 간의 수직적 통합, 교차소유, 대기업 소유, 외국인 소유. 연구방법으로는 설문지 방식의 Q분석방법이 사용되었고 인식분석 결과 두 가지 유형이 분류되었다. 총 39명의 조사대상자 중 26명이 유형 1에, 9명이 유형 2에 속했으며 4명은 어느 유형에도 속하지 않았다. 유형 1 : 자유시장지향형 '자유시장론'에 해당되는 케이블 TV 정책운영방향을 제시한다. 케이블 TV의 경제적 특성을 고려하지 않은 현재의 케이블 TV 소유권 정책에 문제의식을 가지고 있어 복수소유, S/O, P/P, N/O 간의 겸영, 대기업 소유를 허용해야 한다고 본다. 따라서 소유권 유형별 파급효과도 긍정적으로 평가한다. 관계인사 16명, 학계인사 4명, 업계인사 6명으로 구성되었다. 유형 2 : 소극적 신탁론자형 유형 1보다 '신탁론'의 입장에 가까우나 '자유시장론'도 부분적으로 수용한다. 자본력에 의한 케이블 TV 산업의 집중에 반대하기 때문에 현재의 케이블 TV 소유권 정책에 문제의식을 가지고 있지 않다. 따라서 소유권 유형별 파급효과에 대해서도 부정적인 견해를 가지고 있다. 5가지 소유권 유형 중 복수소유에 대해 가장 긍정적인 평가를 내리고 있다. 관계인사 1명, 학계인사 4명, 업계인사 4명으로 구성되었다. 관계, 학계, 업계를 대상으로 한 케이블 TV 소유권에 대한 정책참여자들의 인식 분석결과와 케이블TV 소유권 관련 정책변동의 추이를 비교한 결과는 다음과 같다. 첫째 종합유선방송국 허가권의 정보통신부 이관은 유형 1과 유형 2가 인식을 같이했던 부분으로 인식분석결과와 일치된 정책변동이다. 둘째 MSO의 허용은 유형 1 과 유형 2가 인식의 차이를 보인 부분으로 그 변동추이가 관계가 속한 유형 1의 인식과 일치하여 케이블 TV 소유권 정책에 있어서의 관계의 영향력을 확인시켜 준다. 세째 외국자본의 유입은 정책참여자들의 인식분석결과와는 반대의 정책변동에 해당되는데 이것은 시장개방압력이라는 외부요인이 작용한 결과로 보인다.