대만─북한의 역사관계 변화

Abstract

본 연구는 1946년부터 2017년 9월 22일까지의 대만—북한 관계를 대상으로, 대만의 대북 인식과 대북정책이 어떠한 역사적 전개를 거쳐 변화하였는지를 통시적으로 분석하는 것을 목적으로 한다. 기존 연구는 대체로 1990년대 전후의 특정 사건이나 교류 사례에만 주목하거나, 북한—대만 관계를 중국 변수 중심의 하위 문제로 다루는 경향이 있었다. 이에 본 연구는 대만—북한 관계를 독립적인 분석 대상으로 설정하고, 이를 냉전기, 탈냉전기, 북핵 및 제재기의 세 국면으로 구분하여 양자 관계의 형성·확대·축소·종결 과정을 체계적으로 규명하고자 한다. 연구 방법으로는 대만 국사관（國史館）의 기밀해제 외교문서, 대만 주요 언론 자료, 정책 담당자 회고록, 한국 외교사료관 자료, 미국 기밀해제문서 등을 활용한 문헌연구와 사료비판적 사례연구를 병행하였다. 이를 통해 공식 외교관계가 부재한 상황에서도 대만과 북한이 어떠한 방식으로 상호 인식하고 접촉하였는지, 그리고 국제정세와 대만 내부의 정치·사회적 요인이 대북정책 변동에 어떠한 영향을 미쳤는지를 분석하였다. 특히 본 논문은 대만의 대북정책 변천 과정을 입체적으로 규명하기 위해 대만—북한—남한의 구조적으로 비대칭적인 삼각관계를 새로운 분석 틀로 도입한다. 이는 종래의 ‘북·대·중’ 프레임에서 벗어나, 1992년 한·중 수교 및 한·대만 단교를 기점으로 대만의 대북 접근법이 지니게 된 전략적 함의를 집중적으로 고찰하기 위함이다. 이러한 시각에서 대만—북한 관계는 단순한 양자 접촉을 넘어, 한국과의 외교관계 변동, 남북한 간의 체제 경쟁, 북한의 실리주의 대외 노선, 그리고 국제적 고립을 탈피하려는 대만의 자구책이 복합적으로 맞물린 결과물로 해석된다. 분석 결과, 냉전기 대만은 철저한 반공 이데올로기를 바탕으로 북한을 적대시하면서도, 우회 채널을 통해 제한적 수준의 정보 수집과 접촉을 지속해 왔음이 확인되었다. 탈냉전기에는 외교적 고립을 타개하고 실용주의 외교 공간을 확보하고자 북한과의 관계 개선 및 교류 증진에 나섰다. 무엇보다 1992년 단교 이후 대북 접근은 일종의 국가 생존 전략이었으며, 이를 기점으로 기술·관광·경제 등 다방면에서 비공식적 협력이 가시화되었다. 그러나 2000년대 중반 이후 북핵 위기의 심화와 국제사회의 대북제재 강화에 따라, 대만의 정책 기조는 교류 활성화에서 국제규범 준수 및 안보 중시 중심으로 급선회하였다. 결과적으로 2017년 9월 22일 대만 당국의 대북 무역 전면 중단 조치는 양측 간 비공식 교류의 실질적 종결을 의미한다. 본 연구는 대만—북한 관계를 동아시아 분단체제의 주변적 사례로 치부하지 않고, 국제적 제약을 받는 두 행위자 간의 전략적 상호작용이라는 측면에서 재조명하였다는 점에서 의의를 지닌다. 특히 대만의 대북정책이 냉전기 반공주의, 탈냉전기 외교적 고립, 1992년 한국—대만 단교, 북핵 문제와 국제제재의 강화, 그리고 대만 내부의 정체성 변화 속에서 어떻게 재구성되었는지를 통시적으로 분석하였다. 이를 통해 본 연구는 대만—북한 관계가 단순한 비공식 접촉의 축적이 아니라, 대만의 대외정책 인식과 동아시아 삼각 역학이 교차한 역사적 산물（産物）임을 밝히고자 하였다.;This study aims to chronologically analyze how Taiwan’s perception of and policy toward North Korea evolved from 1946 to September 22, 2017. Existing literature has largely focused on specific events or exchange cases around the 1990s, or has tended to treat the North Korea–Taiwan relationship as a subordinate issue centered on the ＂China variable.＂ In response, this study establishes the Taiwan–North Korea relationship as an independent subject of analysis. By dividing it into three periods—the Cold War, the post-Cold War, and the North Korean nuclear crisis and sanctions era—this paper systematically elucidates the process of formation, expansion, contraction, and termination of their bilateral relations. As for the research method, this study combines literature review and source-critical case studies utilizing declassified diplomatic documents from the National History Program （Academia Historica） of Taiwan, major Taiwanese media archives, memoirs of policymakers, records from the Diplomatic Archives of South Korea, and declassified U.S. documents. Through this approach, the study analyzes how Taiwan and North Korea perceived and contacted each other despite the absence of official diplomatic ties, and how the international situation along with Taiwan’s internal political and social factors influenced shifts in its North Korea policy. In particular, this paper introduces the structurally asymmetrical trilateral relationship among Taiwan, North Korea, and South Korea as a new analytical framework to multidimensionally examine the evolution of Taiwan’s North Korea policy. Moving away from the conventional ＂North Korea–Taiwan–China＂ frame, this framework is intended to intensively examine the strategic implications that Taiwan’s approach to North Korea acquired following the 1992 establishment of diplomatic relations between South Korea and China, which led to the severance of ties between South Korea and Taiwan. Viewed from this perspective, the Taiwan–North Korea relationship is interpreted not merely as simple bilateral contact, but as a complex convergence of shifts in Taiwan's diplomatic relations with South Korea, inter-Korean regime rivalry, North Korea’s pragmatist foreign policy line, and Taiwan’s self-preservation measures to escape international isolation. The analysis reveals that during the Cold War, while Taiwan viewed North Korea with hostility based on a strict anti-communist ideology, it continuously maintained a limited level of intelligence gathering and contact through indirect channels. In the post-Cold War era, Taiwan sought to improve relations and promote exchanges with North Korea in order to overcome diplomatic isolation and secure space for pragmatic diplomacy. Most notably, the approach toward North Korea following the 1992 diplomatic severance served as a form of national survival strategy; from this point onward, informal cooperation materialized in various fields, including technology, tourism, and economy. However, since the mid-2000s, as the North Korean nuclear crisis deepened and international sanctions intensified, Taiwan's policy stance shifted sharply from promoting exchanges to adhering to international norms and prioritizing security. Consequently, the Taiwanese authorities' measures on September 22, 2017, to completely suspend trade with North Korea marked the practical termination of informal exchanges between the two sides. This study is significant in that it does not dismiss the Taiwan–North Korea relationship as a marginal case of the East Asian division system, but rather reframes it as a strategic interaction between two actors operating under severe international constraints. In particular, it provides a chronological analysis of how Taiwan’s North Korea policy was reconstructed amidst Cold War anti-communism, post-Cold War diplomatic isolation, the 1992 severance of South Korea–Taiwan relations, the escalation of the North Korean nuclear issue and international sanctions, and shifts in Taiwan’s internal identity. Ultimately, this study demonstrates that the Taiwan–North Korea relationship is not a mere accumulation of informal contacts, but a historical product where Taiwan’s foreign policy perceptions intersected with East Asian trilateral dynamics.