Gender Imbalance in Leadership Positions at Public Workplace, Case study of Mongolian Customs General Administration

Abstract

Gender imbalance in leadership positions remains a serious issue in many public organizations. In Mongolia’s public sector, this inequality continues despite legal and policy efforts to promote equal opportunities. The Mongolian Customs General Administration (MCGA) was chosen as a case study to explore why women are still underrepresented in decision making roles. The study aims to identify key factors that shape gender representation and to understand how organizational culture influences women’s chances of becoming leaders. Although the World Customs Organization (WCO) developed the Gender Equality Organizational Assessment Tool (GEOAT) to support gender equality, its practical use in Mongolia has been limited. Guided by Gender and Development (GAD) theory, this research views inequality as a result of social structures rather than individual failure. A survey method was used to collect data from MCGA officers working in various departments. The questionnaire examined their awareness of gender equality policies, workplace experiences, and views on leadership opportunities for women. Findings show that there is still a clear gap between official equality policies and daily workplace practice. Many respondents mentioned male centered leadership culture, weak awareness of gender tools, and limited institutional support as major barriers for women. The results suggest that true gender equality requires deeper organizational change and stronger leadership commitment. By connecting international frameworks with local realities, this study contributes to understanding how public institutions in Mongolia can build more inclusive and gender responsive workplaces.;공공기관의 리더십 직위에서 성별 불균형은 여전히 심각한 문제로 남아 있다. 몽골의 공공부문에서도 평등한 기회를 촉진하기 위한 법적•정책적 노력이 지속되어 왔음에도 불구하고 이러한 불평등은 여전히 존재한다. 본 연구는 몽골 관세청(MCGA)을 사례로 선정하여 여성들이 여전히 의사결정 직위에서 과소대표되는 이유를 탐구하였다. 연구의 목적은 성별 대표성에 영향을 미치는 주요 요인을 규명하고, 조직문화가 여성의 리더십 기회에 어떤 영향을 미치는지를 이해하는 것이다. 세계관세기구(WCO)는 성평등을 촉진하기 위해 성평등 조직평가도구(GEOAT)를 개발하였으나, 몽골에서는 그 실질적 활용이 제한적이었다. 본 연구는 성과발전(GAD) 이론을 바탕으로 불평등을 개인의 실패가 아닌 사회구조의 결과로 보고 있다. 다양한 부서에서 근무하는 MCGA 직원들을 대상으로 설문조사를 실시하여, 성평등 정책에 대한 인식, 직장 내 경험, 그리고 여성의 리더십 기회에 대한 견해를 조사하였다. 연구 결과, 공식적인 평등 정책과 일상적인 직장 관행 사이에는 여전히 뚜렷한 격차가 존재함이 드러났다. 다수의 응답자들은 남성 중심의 리더십 문화, 성평등 도구에 대한 낮은 인식, 그리고 제한된 제도적 지원을 여성의 리더십 참여를 가로막는 주요 장애 요인으로 지적하였다. 이러한 결과는 진정한 성평등의 실현을 위해서는 조직의 근본적인 변화와 리더십의 강력한 의지가 필요함을 시사한다. 국제적 기준과 지역적 현실을 연결함으로써, 본 연구는 몽골 공공기관이 보다 포용적이고 성평등에 민감한 직장을 구축하는 데 기여하고자 한다.