공공기관 웹기록물 메타데이터 요소 설계에 관한 연구

Abstract

웹 3.0 시대의 도래에 따라 정부는 디지털 플랫폼 정부를 구현하기 위해 디지털 전환 가속화에 전념하고 있다. 이에 오늘날 공공기관에서 생산되는 기록의 유형 중 웹기록물이 상당한 규모로 증가하고 있다. 공공기관 웹기록물은 초기에는 단순히 기관의 홍보를 위해 사용되었으나, 현재는 행정업무 상의 서비스 제공, 정부와 국민 간의 소통 수단, 공공 의사결정에 대한 여론 수렴 등 다양한 기능을 담당하고 있다. 즉 공공기관 웹기록물은 한 시대의 사회상과 정체성이 담긴 기록 유산으로서 역사‧문화적 가치와 업무 활동의 증거로서 법적 가치, 추후 학술 연구와 교육의 중요한 자원으로서 활용적 가치를 지닌다. 그러나 기록관리 관점에서 공공기관 웹기록물은 제대로 관리되고 있다고 보기 어렵다. 공공기록물 관리에 관한 법률, 국가기록원 기록물관리 지침 등 관련 법률 및 지침에서는 수집에 관한 내용을 중심으로 개괄적인 내용만을 설명하고 있어 체계적인 관리를 위한 근거는 미흡한 상황이다. 기록을 체계적으로 관리하기 위해서는 메타데이터가 필수적이며, 내용‧구조‧맥락이 분리되어 존재하는 전자기록물의 특성상 웹기록물 관리에서 메타데이터의 중요성은 더욱 강조된다. 따라서 본 연구의 목적은 급변하는 웹 환경과 웹기록물의 특성을 고려한 공공기관 웹기록물 메타데이터 요소를 제안하는 것에 있다. 이를 위해 문헌연구, 사례조사, 설문조사를 수행하였다. 문헌연구를 통해 웹기록물 정의와 특징, 국내 웹기록물 관리 현황을 알아보고, 본 연구에서 다루는 웹기록물의 범위를 정리하였다. 또한 웹기록물에 자주 적용되는 대표적인 메타데이터 표준과 보존기록 기술 표준으로 KS X ISO 23081 제1부와 제2부, Dublin Core, Web Archiving Metadata, PREMIS(PREservation Metadata: Implementation Strategies), ISAD(G)(General International Standard Archival Description), RiC-CM(Records in Contexts-Conceptual Model)을 분석하였다. 사례조사에서는 국내 사례로서 국립중앙도서관 Online Archiving & Searching Internet Sources, 국외 사례로서 영국 UK Government Web Archive, 캐나다 Government of Canada Web Archive, 말레이시아 Malaysian Government Web Archive, 미국 Library of Congress Web Archives, 뉴질랜드 New Zealand Web Archive의 웹기록물 기술요소를 분석하였다. 표준 요소와 사례 요소의 종합분석 결과를 바탕으로 설계한 공공기관 웹기록물 메타데이터 요소에 대해 국내 웹기록물 관련 전문가 7인에게 이메일로 평가를 받아 요소의 적합성을 검증하였다. 이후 검토의견을 반영하여 수정 및 보완한 공공기관 웹기록물 메타데이터 요소의 최종(안)을 제시하고 실제 웹기록물 사례인 ‘행정안전부’ 웹사이트에 적용하였다. 본 연구의 요소 최종(안)은 총 4개의 메타데이터 유형에 대해 상위요소 21개, 하위요소 34개 요소로 도출하였다. 설명 메타데이터는 8개의 상위요소와 16개의 하위요소로 구성되며, 상위요소로는 이름, 식별자, 유형, 분류, 내용정보, 설명정보, 언어, 출처가 있다. 구조 메타데이터는 2개의 상위요소와 4개의 하위요소로 구성되며, 상위요소로는 계층수준, 관계정보가 있다. 관리 메타데이터는 5개의 상위요소와 12개의 하위요소로 구성되며, 상위요소로는 기술(technical)정보, 접근‧이용정보, 날짜‧시간, 수집‧이관정보, 처분일정이 있다. 마지막으로 보존 메타데이터는 6개의 상위요소와 2개의 하위요소로 구성되며, 상위요소로는 진본성, 무결성, 이력, 위치, 보존수준, 품질수준이 있다. 이를 국립중앙도서관 OASIS에서 서비스 중인 ‘행정안전부’ 웹사이트에 적용함으로써 최종(안)의 유용성을 확인하였다. 본 연구는 웹기록물의 특징과 다양한 표준 및 웹아카이브 사례 분석을 바탕으로 웹기록물에 특화된 종합적인 메타데이터를 제안하고, 다중 개체 메타데이터 모형을 기반으로 다양한 맥락 기술이 가능한 요소를 설계했다는 점에서 의의가 있다. 본 연구의 결과는 향후 웹기록물 메타데이터 요소 연구를 위한 기초자료로 활용될 수 있을 것이다.;With the advent of the Web 3.0 era, the government has been accelerating digital transformation to implement a digital platform government, and accordingly, the volume of web records produced by public institutions has been rapidly increasing. Public institution web records were initially used primarily for publicity purposes; however, they now serve various functions, including the provision of administrative services, communication between the government and the public, and the collection of public opinion on public decision-making. As such, public web records possess historical and cultural value as documentary heritage reflecting the social conditions and identity of a given era, legal value as evidence of administrative activities, and use value as important resources for academic research and education. Nevertheless, from an archival management perspective, public institution web records are not being systematically managed. Although related laws and guidelines, such as the Public Records Management Act and the National Archives of Korea’s records management guidelines, address web records, they mainly focus on collection and provide only general guidance, resulting in insufficient legal and institutional grounds for systematic management. Since metadata is essential for the systematic management of records—and given that the content, structure, and context of electronic records exist separately—the importance of metadata is more emphasized in the management of web records. Accordingly, the purpose of this study is to propose metadata elements for public institution web records that reflect the rapidly changing web environment and the characteristics of web records. To achieve this purpose, a literature review, case studies, and a survey were conducted. Through the literature review, the definition, types, characteristics, and current management status of web records in Korea were examined, and the scope of web records addressed in this study was determined. In addition, representative metadata standards and archival description and preservation standards frequently applied to web records—namely KS X ISO 23081 Parts 1 and 2, Dublin Core, Web Archiving Metadata, PREMIS(PREservation Metadata: Implementation Strategies), ISAD(G)(General International Standard Archival Description), and RiC-CM(Records in Contexts–Conceptual Model)—were analyzed. For the case studies, descriptive elements of web records were examined using OASIS of the National Library of Korea as the domestic case, and the UK Government Web Archive, Government of Canada Web Archive, Malaysian Government Web Archive, Library of Congress Web Archives, and New Zealand Web Archive as international cases. Based on a comprehensive analysis of both standard elements and case elements, metadata elements for public institution web records were designed. The proposed elements were evaluated by seven domestic experts in the field of web records through an email survey to verify their validity. After incorporating the experts’ feedback, the final set of metadata elements was presented and applied to an actual web records case, the website of the Ministry of the Interior and Safety of Korea. The final metadata model consists of a total of 21 upper-level elements and 34 lower-level elements across four types of metadata. Descriptive metadata includes 8 upper-level elements and 16 lower-level elements, such as name, identifier, type, classification, content information, descriptive information, language, and source. Structural metadata consists of 2 upper-level elements and 4 lower-level elements, including hierarchical level and relationship information. Administrative metadata comprises 5 upper-level elements and 12 lower-level elements, including technical information, access and use information, date and time, collection and transfer information, and disposal schedule. Preservation metadata includes 6 upper-level elements and 2 lower-level elements, such as authenticity, integrity, history, location, preservation level, and quality level. By applying these elements to the website of the Ministry of the Interior and Safety, the usefulness of the proposed metadata elements was verified. This study is significant in that it proposes comprehensive metadata elements specialized for web records based on an analysis of the characteristics of web records as well as various standards and web archive cases, and that it designs metadata elements for diverse contextual descriptions based on a multi-entity metadata model. The findings of this study are expected to serve as foundational data for future research on web records metadata elements.