사법의 정치화 요인 분석

Abstract

This thesis examines the “judicialization of politics” and the “politicization of the judiciary” which have increased in South Korea since democratization. It specifically outlines the structural mechanisms that trigger “politicization of justice” by analyzing the interaction between “judicialization of politics” (an external factor) and the lack of democratic oversight over the judiciary (an internal factor). Unlike existing studies that mainly focus on normative evaluations of individual cases or apply broad institutional theories to the judicialization of politics, this thesis argues that the politicization of the judiciary is not simply a result of the judicialization of politics. Instead, it is a conditional process involving the transfer of political issues, expansion of judicial power, mobilization of judicial administration, personnel, and disciplinary authority, as well as the judiciary’s bureaucratization and insular organizational culture in the absence of democratic oversight. Key concepts and measurement indicators are established through a literature review, and the theorized pathway of the politicization of the judiciary is examined by the analysis of major cases: “external factors (including judicialization of politics) → potential political intervention in judicial administration and operation → politicization of the judiciary”. Furthermore, this thesis categorizes the politicization of the judiciary into four types—① judicial administration, ② personnel and disciplinary actions, ③ investigation and prosecution, and ④ emergency and mass purges—and compares how each type affects judicial legitimacy. In conclusion, this thesis offers recommendations for judicial reform focused on redesigning independence and accountability by decentralizing authority, increasing transparency, promoting participatory governance, enhancing ex post control, and emphasizing the importance of democratic oversight within the judiciary.;본 연구는 민주화 이후 한국에서 심화된 ‘정치의 사법화’와 ‘사법의 정치화’의 개념을 분리·정립하고, 외부 요인으로서 ‘정치의 사법화’와 사법부 내부 요인으로서 민주적 통제 부재가 상호작용하여 ‘사법의 정치화’를 촉발하는 구조적 메커니즘을 국내 주요 사건 사례들을 통해서 제시하고자 한다. 기존 논의가 정치의 사법화 중심에서 개별 사건의 규범적 평가나 제도 일반론에 머문 한계를 보완하기 위해, 사법의 정치화를 정치의 사법화의 단선적인 결과가 아니라 정치적 쟁점의 사법 이관과 사법권의 확대, 이를 매개로 한 사법행정·인사·징계 권한의 동원, 민주적 통제의 부재 속에서의 법원행정관료제화·폐쇄적 조직문화 강화로 이어지는 조건부 과정으로 설정한다. 방법론적으로는 문헌 검토를 통해 핵심 개념과 측정 지표를 정립하고, 주요 사례 분석을 통해 ‘정치의 사법화를 비롯한 외부 요인 → 사법행정, 재판운영에 대한 정치적 개입 가능성 → 사법의 정치화’라는 전이 경로를 논증한다. 아울러 사법의 정치화를 ① 사법행정 장악형, ② 인사·징계 지배형, ③ 수사·기소 정책 정치화형, ④ 비상상태·대량 숙청형으로 유형화하고 각 유형이 사법부 정당성에 미치는 영향 구조를 비교한다. 결론적으로 본 연구는 사법의 정치화의 핵심 매개로서 사법부 내부의 민주적 통제의 중요성을 밝혀 권한 분산·절차 공개·참여적 거버넌스·사후통제 강화를 통해 독립성과 책임성의 재설계를 도모하는 사법개혁 방향을 제안한다.