｢성매매피해자등의 자활지원 조례｣ 분석

Abstract

본 연구는 전국 지방자치단체 ｢성매매피해자등의 자활지원 조례｣ 내용의 비교 분석을 통하여 성매매집결지 폐쇄에 따른 성매매여성 지원의 개선 방향을 제시하고자 진행되었다. 이를 위해 국가법령정보센터 자치법규시스템에서 추출한 총 18개 지방자치단체의 조례를 개념, 지역복지권 보장, 지역적 최저생활 보장, 대상자의 포괄성 및 적절성, 대상자의 권력, 재정의 책임성, 전달체계, 권리구제의 여덟 가지 기준으로 분석했다. 그 결과, 조례 조항들이 전반적으로 지역별 특색 없이 관습적이고, 모호하며, 임의적으로 규정되어 있음이 드러났다. 자활지원정책의 실효성이 낮아 대상자가 실질적인 지원을 받기 어려운 조례라는 의미다. 따라서 성매매의 특수성을 기반으로 개념에 대한 정의와 이해가 다시 이루어져야 하며, 성매매여성들이 대상자이자 주체로서 가진 권리를 보장하고, 이들의 견해를 수렴하는 조항을 추가해야 한다. 각 지방자치단체의 획일화된 지원사업과 내용은 지역 내 가용 가능한 자원을 발굴해 명시 및 연계함으로서 차이점을 만들어나갈 수 있다. 무엇보다 조례가 효력을 발휘하도록 재정 관련 조항은 모두 구체적인 금액과 함께 강행규정으로 지정해 책임성을 높이는 것이 중요하다. 지방자치단체의 조례는 사회복지와 지역의 특성을 모두 반영하여 자치에 관한 규정을 제정할 수 있는 장치로서 성매매집결지를 관리 및 방치했던 역사적 책임과 여성 인권에 대한 의무를 다해야 한다.;This study was conducted to suggest directions for improving support for women in prostitution following the closure of red-light districts by comparatively analyzing the contents of the “Self-reliance Support Ordinances for Victims of Prostitution, etc.” of local governments across the country. To this end, the ordinances of a total of 18 local governments extracted from the National Law Information center’s Local Law System were analyzed based on eight criteria: concept, guarantee of the local welfare rights, guarantee of the minimum standard of living at the local level, comprehensiveness of the beneficiaries, fiscal responsibility, delivery system, and remedy for violations of private rights. As a result, it was revealed that the ordinance provisions were generally conventional, vague, and arbitrarily stipulated without regional characteristics. This means that the effectiveness of the self-reliance support policy is low, making it difficult for the target to receive actual support. Therefore, the definition and understanding of the concept should be re-established based on the special nature of prostitution, and provisions should be added to guarantee the rights of women in prostitution as targets and subject of rights to collect their opinions. The uniform support projects and contents of each local government can create differences by discovering, specifying, and linking available resources in the region. Above all, it is important to increase accountability by designating all financial provisions as mandatory regulations with specific amounts to ensure that the ordinance takes effect. Local government ordinance is a device that can enact regulations on autonomy while reflecting both social welfare and regional characteristics, and fulfill the historical responsibility of managing and neglecting red-light districts and the obligation to women’s rights.