Land Acquisition in Public Private Partnerships with Focus on Main Stakeholders and Gender

Abstract

According to the World Bank PPI Database (2023), between 1990 and 2019, Indonesia financed 135 Public-Private Partnerships (PPPs), amounting to USD 76.16 billion. However, many of these projects experienced budget overruns and delays due to land acquisition challenges stemming from decentralization and local opposition. PPPs offer the potential to alleviate poverty through infrastructure development while simultaneously advancing gender equality and women over time (World Bank Group 2019). However, during infrastructure development in Indonesia have not integrated audit criteria to address gender-specific issues (UNDP 2021). This study aims to investigate the roles of stakeholder and gender in land acquisition for PPPs in Section VI of the Yogyakarta-Bawen Road, Central Java, Indonesia. Employing qualitative method, the study utilizes survey and unstructured interviews conducted through a snowballing sampling method. The study revealed a power imbalance among stakeholders in Public-Private Partnerships (PPPs), with public-sector entities, especially State-Owned Enterprises (SOEs), exerting dominant control. This dominance constraints private sector participation and diminishes the role of NGOs in advocating for community interest. As a results, gender perspectives are insufficiently integrated into PPP processes. Particularly women who are non-compensation recipients, excluded from critical stages such as information dissemination and public consultations. Based on the result of the study, our main policy recommendation is improvement including, strategic multistakeholder coordination, gender mainstreaming in PPPs, comprehensive feasibility study, proper risk allocation, community engagement, transparency and accountability, inclusivity and sustainability.;세계은행 PPI 데이터베이스 (2023)에 따르면 1990년부터 2019년까지 인도네시아는 총 135건의 민관협력사업(Public-Private Partnerships, PPPs)을 통해 761억 6천만 달러에 달하는 자금을 조달하였다. 그러나 이러한 사업들 중 다수가 지방 분권화와 지역 주민의 반대에 따른 토지 수용 문제로 인해 예산 초과와 지연을 겪었다. PPPs는 인프라 개발을 통해 빈곤을 완화하고 동시에 성평등 및 여성 권익 증진에 기여할 잠재력을 가지고 있다 (World Bank Group, 2019). 그러나 인도네시아의 인프라 개발 과정에서는 성별 특화 문제를 다루는 감사 기준이 통합되지 않았다 (UNDP, 2021). 본 연구는 인도네시아 중부 자바(Java)에 위치한 Yokyakarta-Bawen 고속도로 6구간 PPP 사업에서의 토지 수용 과정에서 이해관계자와 성별의 역할을 조사하는 것을 목적으로 한다. 연구 방법으로는 설문조사와 비구조화된 인터뷰를 활용하였으며 스노우볼 샘플링 기법을 통해 참여자를 모집하였다. 연구 결과, PPP 사업에서 이해관계자 간 권력 불균형이 존재하며 특히 공기업(State-Owned Enterprises, SOEs)을 포함한 공공 부문의 지배력이 두드러져 민간 부문의 참여를 제한하고 지역 사회 옹호에 있어 비정부기구(NGO)의 영향력을 약화시키는 것으로 나타났다. 이러한 권력 불균형은 PPP 과정에서 성평등 관점이 충분히 반영되지 못하는 결과로 이어졌다. 특히 보상금을 받지 못한 여성들은 정보 전달 및 공청회와 같은 중요한 단계에서 배제되는 문제를 겪었다. 본 연구의 결과를 바탕으로 다음과 같은 정책 개선 방안을 제안한다: 전략적 다중 이해관계자 조정, PPP 사업의 성 주류화(gender mainstreaming), 종합적 타당성 조사, 적절한 위험 배분, 지역 사회 참여 강화, 투명성과 책임성 확보, 포용성과 지속 가능성 증진, 이러한 방안들은 PPP 사업에서 성평등 및 지속 가능한 인프라 개발을 달성하기 위한 중요한 기반을 제공할 것이다.