Enhancing the Effectiveness of Complaint Resolutions for Workplace Sexual Harassment in Public Offices in Mongolia

Abstract

Workplace sexual harassment remains a pressing concern globally, with profound repercussions for the dignity, career progression, and psychological well-being of victims. In Mongolia, despite the existence of legal frameworks such as the Law on the Promotion of Gender Equality, Labor Code, Law on Civil Service, and Code of Ethics of staff of public administration and service units, Workplace sexual harassment persists in public offices at an alarming rate, as evidenced by a low reporting rate of merely 10% of incidents. The factors contributing to this underreporting are multifaceted, encompassing fears of retaliation, social stigma, a lack of confidence in the impartiality of complaint resolution mechanisms, and insufficient legal safeguards. Moreover, victims frequently endure what is termed “double harm,” suffering both the initial harassment and subsequent adverse effects, including job termination or harm to their professional reputation. This study investigates the systemic barriers within the existing complaint resolution mechanisms addressing Workplace sexual harassment in Mongolia’s public sector. It critically explores the inefficacies of these systems in providing effective, victim-centered, and confidential support. The research is directed towards answering two principal questions: (1) What best practices can be adopted to bolster the reporting rates of workplace sexual harassment? (2) In what ways can the current complaint resolution processes be enhanced to improve victim satisfaction and restore trust in the system? By analyzing prevailing practices and policies while drawing on international best practices, this research aims to delineate strategies that strengthen legal and organizational responses to Workplace sexual harassment. The recommendations emphasize creating transparent and accountable systems that adhere to legal requirements and engender a supportive, harassment-free work environment. This thesis aspires to contribute to advancing more effective and equitable complaint resolution mechanisms within Mongolia’s public offices, ultimately fostering a safer and more inclusive workplace culture.;직장 내 성희롱은 아직까지도 전세계적으로 심각한 문제로서, 피해자의 존엄성, 경력 발전, 심리적 안녕에 중대한 수준의 영향을 미치고 있다. 몽골에서는, 양성평등 촉진에 관한 법률, 노동법, 공무원법, 공무원 윤리 강령 등의 법적 체계가 있음에도 불구하고, 전체 직장내 성희롱 사건의 10%만이 신고된다는 점(몽골 국가인권위원회, 2022)을 고려하면, 공직사회 전체에 발생하는 직장 내 성희롱이 높은 빈도로 지속해서 발생하고 있음을 알 수 있다. 직장내 성희롱에 대한 낮은 신고율은 보복에 대한 두려움, 사회적 낙인, 신고 및 대응 메커니즘의 공정성에 대한 신뢰 부족, 불충분한 법적 보호 장치 등 다양한 요인에 기인한다. 또한, 피해자들은 최초의 직장내 성희롱에 이어 해고나 직업적 평판 훼손 등 추가적인 악영향을 받는 이른 바 ‘2차 가해' 를 겪는 경우가 많다. 이 연구는 몽골의 공공 부문에서 직장 내 성희롱을 다루는 기존 신고 및 대응 메커니즘의 제도적 한계를 조사한다. 특히, 현재 시스템이 피해자 중심의 익명성을 보장하는 효과적 지원을 제공하는 데 있어 비효율적이라는 점을 비판적으로 분석한다. 이 연구는 (1) 직장 내 성희롱 신고율을 높이기 위해 어떤 모범 사례를 적용할 수 있을 것인가? (2) 피해자의 만족도를 높이고 제도에 대한 신뢰를 회복하기 위해 현재의 신고 및 대응 절차를 어떤 방식으로 개선할 수 있는가? 라는 두 근본적 질문에 대한 답을 구하는 것을 목적으로 한다. 이 연구는 현행 관행과 정책을 분석하는 한편, 국제적인 모범 사례를 참고하여 직장 내 성희롱에 대한 법적 및 조직적 대응을 강화하는 전략을 제시하는 것을 목표로 한다. 제시된 권고안은 법적 요건을 바탕으로 하여, 괴롭힘 없는 근무 환경을 조성하는 투명하고 책임감 있는 시스템을 구축하는 것을 강조한다. 이 논문은 몽골의 공공 부문에서 보다 효과적이고 공평한 신고 및 대응 해결 메커니즘을 발전시켜 궁극적으로 보다 안전하고 포용적인 직장 문화를 조성하는 데 기여하고자 한다.