The Impact of Climate Adaptation Finance on Gender Inequality in Sub-Saharan Africa.

Abstract

‘유엔 여성'에 따르면 아프리카에서 소규모 농업 활동에 종사하는 여성의 대다수는 기후 변화의 부정적 영향에 매우 불균형적으로 영향을 받고 있습니다. 여성은 자원에 대한 접근과 통제를 제한하고 기후 정보와 지식에 대한 접근을 제한하며 의사 결정에 동등하게 참여하는 것을 제한하는 기존의 성 불평등으로 인해 기후 변화의 부정적인 영향에 적응하지 못하기 때문에 기후 위험에 매우 취약합니다. 유엔기후변화협약(UNFCCC)은 2010년 칸쿤 합의 결정문 1/CP.16을 통해 선진국들이 기후변화 맥락 내에서 존재하는 불평등의 존재를 인정하고 성평등을 촉진하고 기후 투자의 효과성과 지속가능성을 개선하기 위해 성인지적 기후변화 적응 재원이 중요하다는 데 동의했다(UNFCCC 2010). 이에 따라 기후변화 맥락에서 성 불평등을 해소하기 위해 젠더 차원을 통합한 국제 기후 금융이 지난 몇 년 동안 증가하고 있다. 이러한 맥락에서 이 논문은 탐색적 순차 혼합 방법 접근법을 사용하여 기후변화 적응 금융이 사하라 이남 아프리카(SSA)의 성 불평등에 미치는 영향을 조사한다. 질적 연구의 1단계에서는 기후변화 성평등 분석 프레임워크를 사용하여 다음 세 가지 질문에 답한다. (1) 기후 금융이 SSA 여성 소농의 생계와 복지를 어떻게 개선하는가? (2) 기후 금융 메커니즘이 여성의 신용 접근성에 어떤 영향을 미칠 수 있으며, 어떤 방식으로 소득을 개선하고 시장 접근성을 창출할 수 있는가? (3) 성인지적 정책은 기후변화 적응 개입의 의사결정 과정에서 여성의 참여를 어떻게 향상시킬 수 있는가? 연구의 2단계에서는 2010년부터 2020년까지 49개 SSA 국가의 패널 데이터 세트를 사용하여 저소득 및 중하위, 중상위, 고소득 SSA에서 기후 적응 재정과 성 불평등 간의 관계를 조사한다. 또한 성평등을 촉진할 가능성이 있는 기타 사회경제적, 정치적, 문화적, 환경적 요인도 분석에 활용된다. 정량적 연구에서는 연구 대상 변수 간의 관계를 분석하기 위해 최소자승법(OLS) 회귀분석을 사용한다. (1) 기후 적응 재원이 여러 적응 부문에서 성평등에 미치는 영향은 무엇인가? (2) 기후 적응 재원이 농업 부문 내 성평등에 미치는 영향은 무엇인가? (3) 사회경제적, 정치적, 문화적, 기후 관련 요인이 기후변화 적응에 있어 여성의 적응 역량과 권한 부여에 어떤 영향을 미치는가? (4) 기후 적응 재원이 저소득 국가와 중상위 및 고소득 SSA 국가의 성 불평등에 미치는 영향은 무엇인가? 정성적 연구와 정량적 연구 결과 모두 국가 차원에서 기후변화 적응 재원이 기후변화 맥락에서 성평등과 여성 역량 강화에 미치는 영향이 미미하다는 것을 일관되게 보여준다. 이러한 결과는 저소득 및 중저소득, 중상위 및 고소득 SSA 국가에서도 일관되게 나타났다. 이처럼 기후 적응 재원은 사회 규범, 가부장적 제도, 사회 내 불평등한 권력 관계에 깊이 내재된 성 격차와 취약성의 근본 원인을 해결하지 못하기 때문에 성평등을 촉진하지 못한다. 그 대신 기후 금융은 기후 변화의 사회적, 젠더적 차원을 다루기보다는 기술적 해결책에 더 초점을 맞추고 있다. 반면에 국내총생산(GDP), GDP에서 농업이 차지하는 비중, 적응 능력, 법치, 부패 통제 등 국내 요인은 기후 맥락에서 여성의 권한 강화와 성평등에 영향을 미친다. 민주주의와 정치적 안정은 중요하지만 정의와 평등의 증진을 방해하는 다른 중요한 사회문화적, 경제적, 정치적 요인 때문에 SSA에서 성평등 증진에 미치는 영향은 미미하다. 또한 가부장적 문화와 불평등한 권력 관계는 여성의 자원에 대한 접근권과 통제권을 제한하여 기후 적응 결정에 대한 여성의 참여에 영향을 미친다. 또한 기후 정책과 조치가 기후 변화 맥락에서 여성의 권한 부여와 성평등을 거의 만들어내지 못하기 때문에 기후 정책에서의 성주류화는 대부분 실용적이라기보다는 수사에 그치고 있다. 이 연구는 기후 재정이 성평등을 촉진하는 데 더 효과적이기 위해 취약성의 근본 원인을 해결하기 위한 변혁적 접근 방식을 취하고, 기후 변화 적응 개입의 설계 및 실행에 있어 젠더 차원의 실용적인 통합을 장려하며, 지역, 국가 및 국제 수준에서 기후 변화 의사 결정에서 동등한 대표성을 촉진해야 한다고 권고한다. 수혜국 측에서 기후 재정의 효과를 높이기 위해 이 연구는 주요 기관의 조정 역할을 강화하고 기후 적응 프로그램이 국가의 필요와 개발 우선순위에 부합하도록 보장할 것을 제안한다. 향후 연구와 관련하여, 이 연구는 기후변화 금융이 SSA의 풀뿌리 수준에서 여성 소규모 농가에 미치는 영향을 조사하기 위해 보다 심층적인 사례 연구를 제안한다. 이 연구의 중요성을 고려할 때, 이 연구는 제시된 결과에 대한 더 광범위하고 심층적인 분석을 통해 성별-기후 변화의 연관성에 대한 지속적인 연구를 제안한다.;As indicated by the “UN Women’, the majority of the women engaged in small-scale agricultural activities in Africa are highly disproportionately affected by the adverse impacts of climate change. Women are highly vulnerable to climate risks due to their inadequacy to adapt to the negative impacts of climate change, because of the pre-existing gender inequalities that limit their access to and control of resources, limit their access to climate information, knowledge, and also limit their equal participation in decision making. The UNFCCC, through the 2010 ‘Cancun Agreements Decision 1/CP.16’, developed countries acknowledged the presence of existing inequalities within the climate change context and agreed that gender-responsive climate change adaptation financing is crucial for promoting gender equality and improving the effectiveness and sustainability of climate investments. Due to this, international climate finance integrating gender dimensions has been increasing over the years to address gender inequalities within the climate change context. Within this context, this thesis therefore examines the impact of climate change adaptation finance on gender inequality in sub-Saharan Africa (SSA) by using an exploratory sequential mixed methods approach. Phase 1 of the qualitative study uses a Climate Change Gender Equality Framework of Analysis to respond to these three questions; (1.) How does climate finance improve the livelihoods and well-being of female smallholder farmers in SSA? (2.) How can climate finance mechanisms influence women’s access to credit, and in what ways can it improve income and create market access? (3.) How do gender-responsive policies enhance women's participation in the decision-making process of climate change adaptation interventions? Phase 2 of the study uses a panel dataset of 49 SSA countries from 2010 to 2020 to examine the relationship between climate adaptation finance and gender inequality in low-income and low-middle, upper, and high-income SSA. Additionally, other socioeconomic, political, cultural, and environmental factors that have the potential to promote gender equality will also be used in the analysis. The quantitative study uses Ordinary Least Squares (OLS) regression in analyzing the relationship between the variables under study. The quantitative study is guided by four questions; (1.) What is the impact of climate adaptation finance on gender equality within the multiple adaptation sectors? (2.) What is the impact of climate adaptation finance on gender equality within the agriculture sector? (3.) How do socio-economic, political, cultural, and climate-related factors influence women’s adaptive capacity and empowerment in climate change adaptation? (4.) What is the impact of climate adaptation finance on gender inequality in low-income countries versus low-middle-upper and high-income SSA countries? The findings from both the qualitative and quantitative research consistently reveal that, at the national level, climate change adaptation financing has insignificant impacts on promoting gender equality and women’s empowerment within the context of climate change. The findings are also consistent in low-income and low-middle, upper and high-income SSA countries. As such, climate adaptation financing fails to promote gender equality, given it does not address the root causes of gender disparities and vulnerabilities, which are deeply embedded in social norms, patriarchal systems, and unequal power relations within the society. Instead, climate finance focuses more on technical solutions rather than addressing the social and gender dimensions of climate change. On the other hand, domestic factors including the GDP, the share of agriculture to the GDP, its adaptive capacity, the rule of law, and control of corruption, influence women’s empowerment and gender equality within the climate context. While important, however, democracy and political stability have an insignificant impact on promoting gender equality in SSA because other equally important sociocultural, economic, and political factors obstruct the promotion of justice and equality. Moreover, the patriarchal culture and unequal power relations limit women’s rights to access and control resources which affects their participation in climate adaptation decisions. Additionally, gender mainstreaming in climate policies is mostly rhetoric rather than practical as climate policies and measures hardly produce any empowerment and gender equality within the climate change context. To make climate finance more effective in promoting gender equality, the study recommends that climate finance should undertake a transformative approach to address the root causes of vulnerabilities; encourage the pragmatic integration of gender dimensions in the designing and implementation of climate change adaptation interventions, and to promote equal representation in climate change decision making at the local, national, and international levels. For the effectiveness of climate finance on the recipient’s side, the study proposes strengthening the coordination roles of key institutions, and ensuring that climate adaptation programmes align with the needs of the country and development priorities. As for future research, the study suggests more in-depth case study research to examine the impact of climate change finance on female smallholder farmers at the grassroots level in SSA. Given its importance, the study suggests continued studies on the gender-climate change nexus by conducting a broader and deeper analysis of the findings presented in this study.