공공부문 공무직의 교섭구조 개선에 관한 연구

Abstract

본 연구에서 다루는 공무직이란 중앙정부·지방자치단체·공공기관 등 공공부문에서 기간제근로자 또는 파견·용역의 형태로 근무하다가 비정규직 전환 대책에 따라 해당 기관과 기간의 정함이 없는 근로계약을 체결한 근로자를 지칭하는 용어로 사용된다. 2004년 노무현 정부에서 시작된 공공부문 비정규직 전환 대책은 세부적인 내용에서 있어서 차이가 있을 뿐 이후 정부에서도 꾸준히 이어졌으며, 현 정부에서의 누적 전환 인력은 258,433명에 이른다. 비정규직을 줄이고 상시·지속적인 업무에 정규직을 사용한다는 역대 정부의 비정규직 전환 대책은 국가가 모범사용자로서 역할을 하였다는 점에서 의의를 가진다. 그러나 역대 정부의 비정규직 대책은 비정규직 전환의 규모에 중점을 두어 진행되었을 뿐 정규직 전환 이후에 발생할 수 있는 문제에 대한 대응 방법을 마련하지 못한 관계로 정규직 전환 이후 노사 간 갈등, 공무원(또는 정규직)과 공무직 사이의 차별, 공무직 사이의 차별 문제가 발생하고 있다. 본 논문은 공무직 제도에서 발생하는 문제점을 개선하기 위하여 공무직의 노사관계에 있어서 단체교섭구조를 개선하는 방안을 검토하고자 한다. 우선 현행 노동조합법상 ‘사용자’ 개념의 해석을 통한 공공부문 공무직의 단체교섭 구조를 개선하는 방안을 검토하였다. 단체교섭의 당사자로서 ‘사용자’의 개념과 확대 논의를 통해 공공부문 공무직 노사관계에서 중층적 교섭구조를 만들 수 있는지 살펴보았다. 그러나 공공부문에 종사하는 근로자의 근로3권을 보장하면서 공공부문의 설립 목적과 기능을 달성하기 위해서는 해석론에 기초를 둔 단체교섭 구조의 개선방안은 한계를 가질 수밖에 없다. 이러한 한계를 고려하여 결론적으로 공공부문 공무직의 교섭구조 개선방안으로 공공부문 공무직의 교섭구조를 중층화하는 내용의 특별법을 제정하는 방안을 제시하고자 한다. 즉, 공무직의 근로조건은 단체교섭을 통해 결정된다는 점과 공공부문의 특성에 착안하여, 전국 단위 교섭에서 공공부문 공무직의 기본적인 근로조건을 통일적으로 결정하는 한편 기관 단위 교섭에서 각 기관의 특성에 따라 일부 근로조건을 결정할 수 있도록 교섭구조를 개선한다면 공무직 사이의 차별과 공무직과 공무원 또는 정규직 근로자 사이의 차별을 개선할 수 있는 기초가 될 수 있을 것이다. ;“Field Service Assistant” of this paper is used to refer to workers who have worked in the form of fixed-term workers, temporary agency worker or subcontract worker in the public sector such as the central government, local governments, and public institutions, and have signed labor contracts with the relevant institution under policy to convert non-regular workers. The policy to convert non-regular workers in the public sector, which began in 2004 by the Roh Moo Hyun government, have since differed in details, but the policy to convert non-regular workers have continued steadily, with the current government reaching 258,433. The previous government's policy to convert non-regular workers into regular workers, which reduce non-regular workers and use regular workers for regular and continuous work, are significant in that they played the role of the state as model users. However, the previous government's policy focused on the size of the conversion to non-regular workers, but failed to come up with a countermeasure to problems that may arise after the conversion to regular workers. So, after the conversion to regular workers, conflicts between labor and management, discrimination between public officials (or regular workers) and field service assistant, and discrimination between field service assistants are occurring. In this paper, this researcher will review a plan to improve the collective bargaining structure in the labor relationship of field service assistants in order to improve the problems arising from the field service assistant system. As a way to improve the problems of the field service assistant system, first of all, this researcher will review a plan to improve the collective bargaining structure of field service assistants in the public sector through the interpretation of the concept of ‘employer’ under the current Labor Union Act. As a party to collective bargaining, it was examined whether it was possible to create a multi-layered bargaining structure in labor relations in the field service assistant system of public sector through the discussion about the concept and the expansion of ‘employer’. But in order to achieve the establishing purpose and the function of the public sector while guaranteeing the labor rights of workers in the public sector, the improvement plan of the collective bargaining structure based on interpretation theory is bound to have limitations. Finally, in consideration of these points, this researcher will propose a plan to enact a special law that makes multi-layered bargaining structure of the field service assistant system in the public sector. In other words, based on the idea of working conditions of field service assistance determined through collective agreements and the characteristics of the public sector, the multi-layered collective bargaining sutructure – determining basic working conditions unifiedly in the nationalwide collective bargain and determining some working conditions according to the characteristics of each institution in the Institutional unit collective bargain- will be proposed. And this bargaining structure could serve as the basis for improving discrimination between the field service assistants and between the field service assistants and public officials(or regular workers).