유럽연합과 국내정치

Abstract

The study argues that when policy issues arising from the integration process of the European Union are discussed at the domestic level of the member states, political leaders form their interest related preferences to the people through three dimensional of power. This puts the people's choices at risk in the future integration process of the European Union. Its purpose is to demonstrate this through case analysis and present it as a new framework for analysis applicable to theoretical studies of European integration by observing power from an expanded perspective. The European Union, which was launched in 1993 by the Maastricht Treaty and is now a member of 28 countries, has faced many crises. In particular, the European Union's financial crisis triggered by Greece's financial crisis was dealt a severe blow to the European Union to discuss the eurozone's economic crisis. As the EU strengthened its common destiny politically and economically, its members' problems soon became a problem. Why does the European Union want to continue to integrate, despite this crisis? What could have been the reason for the European Union to continue? This study starts with this problem conscious. The European Coal and Steel Community (ECSC), which was formed in 1952 as an integrated entity that jointly manages the production and sale of coal and steel, is an integrated entity of economic character, but from an international political point of view, can be recognized as a political entity that can be described as a concept of power. The study, therefore, aims to focus on power as a factor influencing the integration of the European Union. It is difficult to conclude that the European Union is a national form, and has been recognized as a new type of organization that is different from the existing international organization, making it an attractive target for many scholars. Various theories of integration have been studied on the causes of integration, purpose and goals of integration, changes in the integration process, and governance methods. However, power focused research is lacking because the European Union is recognized as being created for power distribution. In this study, we intend to define power from the existing concept to the expanded view, and to observe the European Union's integration cases. Three examples are provided for analysis. It will consist of the cases of France's refusal to ratify the European constitution in 2004, Greece's economic crisis in 2009, Hungary and Poland's refusal to accept refugees in 2017, and European Union's violation of fundamental values. The three examples of this study were not an individual national issue, but a common problem with the European Union and member states that could pose a threat to the integration and development of the European Union. This process analyzes the occurrence of tension and conflict between the parties in the case, the process of eliciting solutions, the formation of three-dimensional power and the exercise of power, the formation of preferences and the mechanism of power operation. This ensures that three dimensional of power can be used as an appropriate analytical concept in European Union studies. As a result of the analysis, it can be seen that there are three dimensional of power when three examples are viewed from the three dimensional perspective. The subject of power is not determined, but anyone in the European Union can be the subject of power. In the three cases of the study, the subjects of the power exercise were variously identified as the governments of the member states, the media, the financial institutions of the United States, pro-European political forces within the member countries, and anti-European political forces. Through the exercise of three dimensional of power, they formed a deliberately manipulated preference for their own benefit to those in power. According to these observations, the method of grasping the powers of three dimensional vision proposed by Lukes helps to understand the European Union. The 1993 Maastricht Treaty discussed various issues surrounding European integration and ratified the 'European Constitution' to support the legal status of the euro before and after the introduction of the euro in 1999, to resist resistance and to establish a political structure. Due to the social controversy over the status of the European Constitutional Treaty, in 2005 the people of France and the Netherlands rejected the ratification of the European Constitution by referendum and prevented the political and social integration of the European Union. This unfinished European integration has not been able to cope with the division of the member states in the common problem of 'refugees' since 2016. Especially after the eurozone financial crisis in Greece, the European Union faced economic problems such as recession and increase in unemployment. This has resulted in a policy shift in the direction of Member States to reduce tightening policies and welfare, to expand the social immigration sentiment, and to the politics of the far-right party taking advantage of these social problems. The fact that social integration is difficult due to the accumulation of economic problems, political instability, and increasing social unrest has resulted in the shaking of a common European value base. Since all of these crisis cases are organically linked, this study presents each representative example of politics, society, culture, and economy. The sequence of this study is as follows. Chapter 1 presents the questions on research, the purpose of research, methods and composition of thesis. Chapter 2 presents a theoretical discussion and framework for analysis. Theoretical discussions describe the framework as a tool to attempt specific conceptual definitions and to analyse the cases presented in the study after a review of developments and differentiation in the European Union theory. Chapter 3 - Chapter 6 attempts a case analysis using the analysis frame. Chapter 7 concludes by explaining the results derived from the case analysis, describing the significance of the study. As the European Union is an international political phenomenon, power is an important concept that cannot be overlooked, and it was judged that observing the power relationship from various and expanded perspectives in the European Union, where various actors participate in the political system, is an important task in understanding the characteristics of the European Union. This study, which observed the formation of preference by power as a new framework of analysis to explain the social, economic, political, cultural tensions and conflicts that accompanied the process of integration and development of the European Union, It is worth studying to try new explanations as a procedural approach.;이 연구는 유럽연합의 통합과정에서 발생하는 정책적 이슈가 회원국의 국내적 차원에서 논의될 때, 정치지도자가 국민들에게 3차원적 권력을 통해 자신들의 이익과 관련한 선호를 형성한다고 주장한다. 이로 인한 국민들의 선택이 향후 유럽연합의 통합 과정에서 위기로 작용한다. 연구는 유럽연합 내 권력이 존재한다고 전제하고, 통합의 발전 과정에서 발생하는 위기와 현상을 설명하는 중요한 개념으로 인식한다. 이를 사례 분석을 통해 증명하고, 확장된 시각으로 권력을 관찰함으로서 유럽통합의 이론적 연구에 적용 가능한 새로운 분석틀로 제시하는데 그 목적이 있다. 1993년 마스트리히트 조약에 의해 유럽연합(EC)으로 출범되어 현재 28개국이 가입된 유럽연합은 그 동안 많은 위기에 봉착하였다. 특히 그리스의 금융위기로부터 촉발된 유럽연합의 금융위기는 유로존의 존폐위기를 논할 만큼 큰 타격을 입었다. 유럽연합은 정치적, 경제적으로 공동운명이 강화되면서 회원국의 문제는 곧 유럽연합의 문제가 되었다. 이러한 위기를 겪으면서도 유럽연합은 왜 통합을 지속하고자 하는가?, 유럽연합이 지속될 수 있었던 원인은 무엇인가? 이 연구는 이러한 문제의식에서 출발한다. 1952년 석탄과 철강의 생산 및 판매를 공동으로 관리하는 통합체로 탄생한 유럽석탄철강공동체(ECSC : European Coal and Steel Community)는 경제적 성격의 통합체이지만 국제정치적 관점에서는 권력의 개념으로서 설명할 수 있는 정치적 통합체로 인식할 수 있다. 이에 이 연구에서는 유럽연합의 통합에 영향을 미치는 요인으로서 권력에 초점을 두고자 한다. 유럽연합 내에 권력은 존재할까? 유럽연합 혹은 회원국은 유럽연합 내에서 권력을 가질 수 있는가? 권력이 통합을 지속할 수 있는 원인이 될 수 있을까? 유럽연합은 국가의 형태라고 단정하기 어렵고, 기존의 국제기구와도 다른 새로운 형태의 조직으로 인식되어 많은 학자들에게 매력적인 분석대상이 되었다. 통합의 원인, 통합의 목적과 목표, 통합과정에 따른 변화, 통치 방식에 대한 다양한 통합이론이 연구되었다. 하지만, 유럽연합이 권력 분배를 위해 생성된 존재로 인식되기 때문에 권력에 초점을 맞춘 연구는 부족한 상황이다. 이에 이 연구에서는 기존의 개념에서 확장된 시각으로 권력을 정의하고, 이를 통해 유럽연합의 통합 사례를 관찰하고자 한다. 분석을 위한 사례로 세 가지 사건을 제시한다. 2004년 프랑스의 유럽헌법 비준 부결 사례, 2009년 그리스 경제위기 사례, 2017년 헝가리와 폴란드의 난민수용거부 및 유럽연합의 근본가치 위반 사례로 구성된다. 위의 세 가지의 사례는 한 개별 국가차원의 문제가 아닌 유럽연합의 통합과 발전에 위협이 될 수 있는 유럽연합과 회원국 공동의 문제로 인식하고, 해결책을 모색하였던 사례들이다. 이 과정에서 사례의 당사자 간에 긴장과 갈등의 발생, 해결책을 도출하는 과정, 3차원적 권력 형성 및 권력 행사, 선호의 형성과 권력 작동 매커니즘 등을 분석한다. 이를 통하여 3차원적 권력이 유럽연합의 연구에서 적절한 분석개념으로 사용될 수 있는지 검증한다. 분석 결과, 세 가지의 사례를 3차원적 시각으로 바라볼 때 3차원적 권력이 존재하였음을 알 수 있었다. 권력의 주체는 정해진 것이 아니며, 특히 유럽연합 차원에서는 누구든지 권력행사의 주체가 될 수 있다. 이 연구의 세 가지 사례에서도 권력행사의 주체는 회원국 정부, 언론, 미국의 금융기관, 회원국 내 친유럽연합적 정치세력, 반유럽적 정치세력 등으로 다양하게 파악되었다. 이들은 3차원적 권력 행사를 통해 권력행사의 대상자에게 자신들의 이익을 위해 의도적으로 조작된 선호를 형성하였다. 이러한 관찰결과에 따라, 룩스가 제시한 3차원적 시각의 권력 파악 방식은 유럽연합을 이해하는데 도움이 된다고 할 수 있다. 1993년 마하스트리트 조약을 계기로 유럽통합을 둘러싼 다양한 쟁점이 토론되었고, 1999년 유로화의 도입 전후로 유로의 법적 지위를 뒷받침하며, 저항에 대응하고, 정치적 구조를 확립하는 ‘유럽헌법’비준이 추진되었다. 유럽헌법 조약의 지위를 둘러싼 사회적 논란 속에서 2005년 프랑스와 네덜란드의 국민들은 국민투표로 유럽헌법의 비준을 기각시키며 유럽연합의 정치적, 사회적 완전한 통합을 저지하였다. 이러한 미완의 유럽통합은 2016년 이후 ‘난민’이라는 공동의 문제 해결에서 회원국 간 분열에 제대로 대처하지 못하고 있다. 특히 그리스발 유로존 금융위기 이후, 유럽연합은 경기침체와 실업의 증가 등과 같은 경제적 문제에 직면하였다. 이는 회원국이 긴축정책과 복지를 축소하는 방향으로의 정책전환을 야기하였고, 사회적으로 반 이민정서를 확대하고, 이러한 사회적 문제를 이용하는 극우정당의 약진이라는 정치적 이슈를 초래하였다. 경제적 문제들이 산적하고, 정치적 불안정이 지속되며, 사회적 불안이 증가하면서 사회적 통합이 어려운 현실은 유럽 공동의 가치 기반을 흔들게 되는 결과를 초래하였다. 이러한 위기 사례는 모두 유기적으로 연결되어 있기 때문에 이 연구에서도 정치, 사회・문화, 경제의 대표적인 각각의 사례를 제시한다. 이 연구의 구성순서는 다음과 같다. 제 1장은 서론으로 연구에 관한 문제제기, 연구의 목적, 연구의 방법과 논문의 구성을 제시한다. 제 2장은 이론적 논의와 분석틀을 제시한다. 이론적 논의로는 유럽통합이론에 발전과 분화에 관한 검토를 진행한 후 구체적인 개념 정의를 시도하고, 연구에 제시된 사례를 분석할 도구로서 분석틀을 설명한다. 제 3장 - 제 6장은 분석틀을 이용한 사례분석을 시도한다. 마지막 제 7장은 사례분석을 통해 도출된 결과를 설명하고 연구의 의의를 설명하며 결론을 맺는다. 유럽연합은 국제정치현상이기 때문에 권력은 간과할 수 없는 중요한 개념이고, 다양한 행위자가 정치제도에 참여하는 유럽연합에서 다양하고 확장된 시각에서 권력관계를 관찰하는 것은 유럽연합의 특성을 이해하는데 중요한 작업으로 판단하였다. 유럽연합이 통합하여 발전하는 과정에서 수반하는 사회・경제・정치・문화적 긴장과 갈등, 이로 인한 통합의 위기를 설명하기 위해 새로운 분석틀로 권력에 의한 선호 형성을 관찰한 사례 분석은 유럽통합에 대한 과정적 접근으로서 새로운 설명을 시도하는데 연구의 가치가 있다.