Understanding European Integration “Realistically”

Abstract

The neofunctionalist perspective has been dominating the study of European integration. Europe’s postwar move to integrate the region, including the establishment of the European Union (EU), has been portrayed as an idealistic process of the spillover effect, in which economic integration comes first, and triggers political and, eventually, cultural integration. Alternatively, this paper draws upon the perspective of neoclassical realism and offers a “realistic” interpretation of European integration. Taking France’s participation in the European Coal and Steel Community (ECSC) as an example, this paper claims that much of the European integration was politically determined, especially resulting from international and domestic power dynamics. The argument is presented in the following ways. First, this paper emphasizes the importance of the relative power distribution in the world politics after the Second World War. The bipolar system of the United States and the Soviet Union, the rise of the United Kingdom and, au contraire, the relative decline of continental Europe brought about the idea of the integration of Europe and triggered the founding of the ECSC as the first step toward the federation of Europe. Second, domestic constraints are the key to translating the international system into the foundation of the ECSC. This paper pays special attention to two French political leaders, such as Jean Monnet and Robert Schuman who exercised leadership in France’s joining the ECSC and thus launching this organization. In analyzing their contributions to the creation of the ECSC, this paper investigates two domestic factors, including (1) the aforementioned elites’ perception of the distribution of power in international politics, and (2) their capacity to mobilize domestic resources in international situation. These two components, perception and capacity are essential to understand the logic between the international system after the war and the foundation of the ECSC. The contribution of this paper is not limited to its departure from the normative liberal view and its realistic interpretation of European integration as an alternative. With its emphasis on real politics, this paper provides a guideline for discussing how political dynamics and conflicts among EU member countries will develop and even affect EU's taken-for-granted path to economic cooperation and potential superpower.;L’intégration européenne s’étudie généralement d’un point de vue néo-fonctionnaliste. La démarche d’intégration de l’Europe d’après-guerre, incarnée entre autres par la création de l’Union européenne (UE), est habituellement dépeinte avec idéalisme, l’alliance économique initiale entraînant une intégration politique et, au final, culturelle. Le présent rapport fait en zrevanche le choix d’un réalisme néoclassique et propose une interprétation « réaliste » de l’intégration européenne. Fondant son cheminement sur la participation de la France à la Communauté européenne du charbon et de l’acier (CECA), ce rapport soutient que l’intégration européenne relève essentiellement d’un dessein politique, induit par une dynamique de pouvoir au niveau international et intérieur. Notre argumentaire se développe en deux axes. Premièrement, le rôle joué par la répartition relative des pouvoirs politiques dans le monde après la deuxième guerre mondiale. La bipolarisation États-Unis/Union soviétique et la montée en puissance du Royaume-Uni, à contraster avec le déclin relatif de l’Europe continentale, ont engendré l’idée d’une intégration européenne et marqué la naissance de la CECA, premier pas vers la fédéralisation de l’Europe. Deuxièmement, les contraintes intérieures et les théories des élites ont sensiblement contribué à transposer le système international pour fonder la CECA. Ce document s’intéresse tout particulièrement à deux hommes politiques français, Jean Monnet et Robert Schuman, qui ont été les moteurs de l’adhésion de la France à la CECA et du lancement de cette organisation. Ce rapport analyse leur rôle dans la création de la CECA en approfondissant deux volets intérieurs, à savoir (1) la perception des élites sur la répartition des pouvoirs dans la communauté politique internationale, et (2) leurs capacité à extraire et à mobiliser des ressources domestiques dans la situation internationale. Ces deux aspects sont les clés de la compréhension du processus qui a conduit le système international d’après-guerre à la création de la CECA. Ce document ne se singularise pas uniquement par son éloignement de la vision libérale normative et par l’alternative que constitue son interprétation réaliste de l’intégration européenne. En accordant un rôle de poids aux réalités politiques, il se veut une réflexion sur l’évolution des dynamiques politiques et des conflits entre États membres, et les conséquences potentielles sur le destin tout tracé de coopération économique et de superpuissance potentielle prêté à l’UE.;신기능주의 이론은 유럽통합에 관련한 기존 연구의 전반을 이끌어 왔다. 유럽연합(EU) 설립으로 대표되는, 전후 유럽의 지역통합 움직임은 신기능주의의 스필오버(spillover) 이론에 의해 이상적인 지역통합 과정으로 평가되어 왔다. 이는 경제적 통합이 정치적 통합을 야기하고, 이후 문화적 통합까지 이끌어낸다는 이론이다. 그러나, 본 연구는 유럽통합에 대해 신고전현실주의 이론적 접근을 통하여 유럽통합에 대한 보다 “현실적인” 해석을 제공하려 한다. 프랑스의 유럽석탄철강공동체(ECSC) 참여를 연구 대상으로 하여, 본 연구는 유럽통합이 국제정치와 국내정치라는 두 정치 동학의 결과로 이루어진 정치적 산물임을 연구한다. 본 연구에서는 첫째, 제2차세계대전 이후 국제정치의 상대적 권력 배분의 중요성을 강조한다. 미국과 소련의 양극 체제, 영국의 부상 그리고 유럽 대륙의 상대적인 몰락은 유럽통합의 아이디어뿐 아니라 유럽통합의 초석이 되는 ECSC 설립에 대한 아이디어를 가져왔다는 것이다. 두 번째로, 본 논문에서는 국제정치 구조와 ECSC 설립 사이의 해석적인 열쇠로서의 국내적인 변수를 연구한다. 특히, 본 연구는 프랑스가 ECSC에 가입하고 또한 이 국제기구를 설립하는 데 있어 리더십을 발휘한 특징적인 인물들인 장 모네(Jean Monnet)와 로버트 슈만(Robert Schuman)이라는 프랑스의 두 정치적 리더에 대해 관심을 기울인다. 본 연구에서는 두 가지의 국내적인 변수에 대해 연구하는데, 이는 (1) 국제정치의 상대적 권력 배분에 대한 엘리트의 인식(perception) 그리고 (2) 국제정세 속에서 엘리트가 국내 자원을 동원하는 능력(capacity) 두 가지이다. 본 논문에서는 엘리트의 인식과 능력이라는 이 두 가지의 국내적인 변수가 전후 국제정치체제와 ECSC 설립 사이의 타당성을 이해하는 데에 필수적임을 보인다. 유럽통합에 대한 기존의 규범적인 자유주의적 시각에서 벗어나 보다 현실적인 해석을 제시하는 것을 넘어서, 본 연구의 목적은 정치 동학에 대한 강조에 있다. 본 연구는 국제정치와 국내정치라는 두 정치 동학에 대한 강조를 통해, 경제적 협력을 통한 잠재적인 초강대국으로 간주되어왔던 EU 회원국 간의 갈등과 통합에 대한 현실적인 가이드라인을 제공하려 한다.