대통령기록물 수집을 위한 도큐멘테이션 전략 활용 방안에 관한 연구

Abstract

2007년 「대통령기록물 관리에 관한 법률」제정 이전에는 관련 제도가 미비했고 독립적으로 대통령기록물을 관리할 수 있는 기관이 없었기 때문에 역대 대통령기록물의 대부분은 국가기록원으로 이관되지 않고 멸실되었다. 따라서 법 제정 이전의 역대 대통령기록물이 매우 부족한 실정이다. 본 연구의 목적은 도큐멘테이션 전략을 활용하여 이러한 역대 대통령기록물의 부족한 부분을 보완하고 대통령이 국정을 운영하는데 있어 참고자료가 될 수 있도록 장기적으로 대통령기록물 수집이 가능한 방안을 마련하는 것이다. 따라서 본 연구는 다음과 같이 문헌연구, 국외 사례분석, 미국과 한국 대통령기록물 수집을 살펴보았으며 국내 대통령기록물 수집과 관련하여 심층면담을 실시하였다. 첫째, 문헌연구를 통해서 대통령기록물의 개념과 유형, 대통령기록물 수집의 개념과 필요성 등을 조사하였다. 그리고 도큐멘테이션 전략의 개념, 특징과 국외 사례로 미국, 캐나다, 영국을 살펴보았다. 이들 국가는 도큐멘테이션 전략을 사전에 계획하여 성공적으로 실행했기 때문에 선정하였다. 미국은 1989년부터 10년 동안 진행한 미국물리학회의 물리학 분야 도큐멘테이션 사례를 살펴보았다. 또한 1979년 미국 의회 태스크포스팀이 증가한 의회기록물을 보존하기 위하여 실행한 의회 도큐멘테이션 프로젝트를 살펴보았다. 그리고 캐나다는 국가정체성 강화를 위해 150년 이상에 걸쳐 발전된 토탈 아카이브 사례를 살펴보았다. 마지막으로 영국 사례는 영국 국가기록원(The National Archives, TNA)이 10년 이상 계획한 런던 2012 올림픽과 장애인올림픽과 문화 올림피아드를 위해 설계한 ‘The Record’를 살펴보았다. 둘째, 미국 대통령기록물 수집은 대통령기록물 관리 발전단계에 따라 시기별로 살펴보았고 미국 구술사 프로그램을 조사하였다. 국내 대통령기록물 수집은 2009년부터 2012년까지 국가기록원 『국가기록 백서』를 살펴보았다. 셋째, 이러한 현황을 근거로 문제점을 분석한 후 개선방안 도출을 위해 대통령기록관을 포함하여 대통령기록물 관련 유관기관 담당자 등을 선정하여 2014년 9월 30일부터 2014년 11월 5일까지 심층면담을 진행하였다. 그리고 인터뷰 결과는 질적 연구방법론의 근거이론방법에 따라 분석하였다. 국외 도큐멘테이션 전략 사례를 살펴본 결과 물리학 다기관 협력연구와 의회도큐멘테이션 프로젝트는 물리학자나 의회의 필요성에서 시작하였음을 알 수 있었다. 그리고 캐나다 토탈 아카이브는 역사를 바탕으로 캐나다인의 사회문제를 해결하기 위하여 국가가 주도하여 아카이브 세계화를 추진하는 목표를 세웠다. 또한 영국은 올림픽이라는 활동과 주제를 장기보존하여 게임이 끝나도 지속적으로 공유하고자 도큐멘테이션 전략을 계획하고 실제로 실행한 점이 특징이었다. 미국과 한국 대통령기록물 수집관리를 살펴본 결과 공통점은 대통령기록물관련 제도가 형성되기 전 대통령기록물 관리는 비슷한 시기에 출발하였으며, 대통령기록물을 개인 소유물로 인식하고, 대통령기록물법이 없어서 관리되기 어려워 방치, 폐기, 매매된 점이다. 그리고 차이점을 살펴보면 미국은 한국과 달리 대통령기록물관리가 지속적으로 이루어지고 발전하였으며 대통령기록물이 많이 부족하지 않았다. 국내 현황 분석 자료를 살펴본 결과 국외 도큐멘테이션 전략의 적용방안을 마련하기 위해서는 국내 현실을 반영하는 것이 필요한 것으로 드러났다. 따라서 본 연구는 전문 수집 담당자들과 도큐멘테이션 전략을 활용한 대통령기록물 수집방안에 관한 심층인터뷰를 진행하였다. 수집된 인터뷰자료는 유사한 개념을 묶어서 범주화하는 개방코딩을 하였다. 또한축코딩을 통하여 범주와 하위범주를 연결하였고 인과적 조건, 중심현상, 맥락적 조건, 중재적조건, 전략, 결과와 같은 패러다임 구성요소들을 구조화하였다. 그리고 인터뷰 자료를 분석한 결과 다음과 같이 나타났다. 포괄적인 수집과 이용확대 요인이라는 인과적 조건이 도큐멘테이션 전략으로 대통령기록물 수집이라는 중심현상의 원인으로 분석되었다. 그리고 협력과 사회현상 가치평가의 관심증가라는 맥락적 조건은 도큐멘테이션 전략으로 대통령기록물 수집이라는 중심현상에 영향을 미치는 것으로 드러났다. 또한 기록화 전략 성과 미흡과 국가차원의 수집정책 전략설계 미비가 수집 전략 설계와 도큐멘테이션 전략 운영과 방법론 홍보라는 전략을 방해하는 중재적 조건으로 나타났다. 도큐멘테이션 전략으로 대통령기록물 수집이라는 중심현상에 대처하는 전략은 수집 전략 설계와 도큐멘테이션 전략 운영과 방법론 홍보로 나타났다. 그리고 수집 전략 설계와 도큐멘테이션 전략 운영과 방법론 홍보라는 전략을 사용하여 형성된 결과는 수집능력 향상과 활용으로 국가 정체성 강화로 나타났다. 이러한 인터뷰 결과를 바탕으로 대통령기록물을 수집하는 방안은 도큐멘테이션 전략을 활용하여 수집 전략을 설계하고, 운영하며, 홍보하는 모형을 제안하였다. 먼저 수집전략 설계는 다음과 같이 제안하였다. 첫째, 도큐멘테이션 전략을 활용한 대통령기록물을 수집하기 위해서는 대통령기록물 관리기관을 선정하여 기관의 비전과 미션을 반영한 수집정책을 수립하고 성문화하는 것을 제안하였다. 둘째, 중복 수집을 해결하기 위하여 기관 간의 협력 장치 마련을 제안하였다. 셋째, 기록화 대상 선정 프로세스는 각 대통령별 연표작성, 주요 활동 및 사건조사, 세부 기록화대상 설정, 주요 기관과 인사를 조사하여 소재정보를 파악하는 것을 제안하였다. 다음으로 도큐멘테이션 전략 운영과 홍보는 다음과 같이 제안하였다. 첫째, 대통령기록물 수집과 관련한 도큐멘테이션 전략의 운영주체는 법적 및 현실적 상황에서 대통령기록관이 가장 적합하다고 제안하였다. 둘째, 도큐멘테이션 전략에서 자료 수집은 광범위한 전문가가 필요하므로 자문조직을 제안하였다. 셋째, 도큐멘테이션 전략으로 대통령기록물을 수집하는 프로젝트에서는 정책결정을 하는데 있어 행정적인 미션이 필요하고 이에 따른 재정적인 지원도 필요함을 제안하였다. 넷째, 기관의 기존 수집경험 사전조사가 필요한 것을 제안하였다. 다섯째, 도큐멘테이션 전략의 인식에 관하여 공감대가 전제되어야하고 실질적인 필요성에 관한 방법론 연구의 공유가 필요한 것을 제안하였다. 본 연구에서 제안한 대통령기록물 수집을 위한 도큐멘테이션 전략의 활용 방안은 역대 대통령기록물의 구체적인 수집전략을 설계하고 도큐멘테이션 전략의 활용 가능성과 홍보에 관한 공감대 형성에 도움이 될 것이다. 또한 이러한 방법론적 연구가 활성화되는데 있어서 참고할 수 있는 기초자료가 될 것이다.;Most of the presidential records management system was lost without being transferred to the National Archives, before the 「Law on Presidential Records Management」 was established in 2007. That is because the presidential records are lack currently. Therefore, it is an important task to collect reliable presidential records so that the current and future presidents can refer to in governing the country. The purpose of this study is to compensate for deficiencies of the presidential records using the documentation strategy and to establish a long-term plan for collecting the presidential records which is worthy of references in governing the country. This study investigated the concept and features of documentation strategy, the concept and types of presidential records and the concept and needs of presidential records collection to offer a way to collect presidential records. In foreign cases, this study refered to the study of Multi-Institutional Collaborations of the American Institute of Physics. Also this study examined the Congress documentation strategy. And in case of Canada studied the total archives that are the documentation strategy of religious institutions archivists. For England cases, this study reviewed The Record that The National Archives(TNA) led to ensure the records of the London 2012 Olympic and Paralympic Games and the Cultural Olympiad. This study examined the presidential records collection of the United States from time to time in accordance with the presidential records management development stages. In particular, this study investigated the oral history program of the president which the University of Virginia Miller Center of Public Affairs performed. In case of national presidential records, this study examined White Papers of the National Archives. After reviewing the cases of foreign documentation strategy, this study could reveal that cooperation study of physics multi-center and parliamentary documentation project started in the need for physicists and Parliament. And the Total Archives of Canada based on the long history of Canadians and made in order to solve social problems set a goal to promote the globalization of the archive. In addition, the UK is characterized that it planned documentation strategy and performed it actually in order to share it continuously after the Olympics is over by preserving activities and theme of the Olympics in the long term. According to the study of cases the United States and South Korea, they started management of presidential records collection in similar periods and they regarded them as a personal belongings. Because the 「Presidential Records Act」was not made, they were not managed well, neglected, abandoned and traded. The difference is that United States has managed the presidential records management continuously and the records were not lack of a lot. Therefore, this study proposes a documentation strategy in order to collect presidential records. After studying of the analysis data about national current states, it seemed certain to reflect the local reality in order to establish ways of applying of the theoretical methodology of the overseas documentation strategy. Therefore, this study conducted in-depth interviews about the presidential records collected by the documentation strategic plan. The results of the interviews were analyzed by the stage of the open coding and axial coding according to the theory based method. Also found that the relationship between the categories and presented a model that links paradigm components such as causal conditions, the central phenomenon, contextual conditions, intervention condition, strategy and results. The ‘comprehensive collection and utilization frequency factor’ of causal conditions was analyzed as a category which causes the central phenomenon called ‘presidential records collection made by the documentation strategy'. 'The poor performances of documentation strategy' category and 'the absence of strategic design for collection policy in national level' category were appeared as an interventional condition that prevents strategy called 'collection strategy design' and 'the utilization of documentation strategy and promotion of methodology'. The strategy for dealing with the central phenomenon of 'presidential records collection utilizing the documentation strategy' was turned out to be a category of 'collection strategy design' and 'the utilization of documentation strategy and promotion of methodology'. According to the results of these interviews, the ways for collecting of presidential records were proposed 'collection strategy design' and 'the utilization of documentation strategy and promotion' separately. First of all, 'collection strategy design' was proposed as follows. First, this study proposes that we should designate an institution that manages the presidential records and establish and codify the collection policy that reflects the vision and mission of it. Second, this study suggests that we should make a cooperation system among the institutions to resolve redundant collection problems. Third, this study proposes the selection process of the documentation like this. Making a list of chronology by the president, researching for main activities and the affairs, setting a detailed documentation target, searching for the information by investigating main institution and personnel and designing of documentation strategy. Next, 'the utilization of documentation strategy and promotion' was proposed as follows. First, the operating entity of the documentation strategy is proposed to be the most suitable for the presidential archives in the legal and practical situations. Second, this study proposed advisory organization for collecting documentation strategy because we need extensive experts. Third, this study proposed the need for administrative missions and financial support in the case of policy-making in the documentation strategy . Fourth, this study proposed the necessity of previous research for the existing collection experiences of the institutions. Fifth, a bond of sympathy of documentation strategy should be formed. And this study suggested that the sharing of research methodology for practical necessity is needed. This study examined the theoretical concepts and practices of the documentation strategy and analyzed the collection management of presidential records of the United States and South Korea. Accordingly this study proposes application of documentation strategies in order to collect presidential records. Also it is expected to be used as basic data for methodology research by forming consensus of the documentation strategy and designing detailed collection strategy.