“Positive Comity”:Alternative for International Competition Policy in the WTO

Abstract

세계화와 무역자유화를 통해 급변해 가는 21세기의 세계 무역시장에서 다국적기업의 독점적 불공정무역행위는 다양한 형태로 변화를 거듭하면서 국경을 넘어 각 국가의 규제망을 벗어나 역외에서 세계 공정무역환경을 위협하고 있다. 특히, 이러한 사기업들의 독점적 위치남용과 지배적인 지위를 독점하기 위한 기업의 인수합병 (M&A) 방법에 의한 세력 확장은 세계시장 접근의 방해 요소로 부각되고 있다. 이러한 사기업의 불공정무역행위는 더 이상 방치될 수 없는 상황이다. 따라서 이를 방지하고 규제하기 위하여 세계무역기구에서 활발한 논의가 진행중이다. 그러나 세계무역기구(WTO)는 지금까지 세계 자유무역을 위하여 국가 간의 이견과 분쟁을 조절하며 규제 및 조율의 역할을 담당해왔지만 사기업의 관행을 제외한 개별 국가의 무역행위만을 규제대상으로 하고 있어 세계무역의 자유화라는 과업을 완수하기에는 역부족인 상황에 놓이게 되었다. 따라서 세계무역기구가 사기업의 무역행위 규제를 포함하는 세계경쟁정책(International Competition Policy) 수립이 요청되고 있다. 이러한 정책 수립의 방안으로 본 논문은 미국과 유럽연합간의 양자 협력에 근간을 이룬 양자 조약의 조항인 Positive Comity의 접근 및 활용 방법을 사례를 통해 살펴보고 그 효용성을 분석해 보고자 한다. 또한, Positive Comity의 접근 방법을 통한 보다 포괄적인 국가 간의 협력체재 확립 방안을 모색하고 효율적인 규제 방향에 대해 연구해 보고자 한다. 특히, 구체적으로 유럽연합과 미국의 양자 협력 조약의 Positive Comity를 통하여 성공적인 결과를 이룬 사례로 마이크로소프트의 독점적 시장지위남용 사례와 보잉과 맥도넬 더글라스 합병사례를 분석 하고자 한다. 이러한 분석을 통하여 양자조약을 통한 긴밀한 협조체제를 살펴보고 그들의 성공적인 경험을 바탕으로 다국적기업의 반경쟁적 관행에 대해 보다 효과적이고 포괄적인 경쟁정책의 수립을 위해 세계적인 협력을 통해 복수주의로 그 적용범위를 확대하고 더 나아가 세계무역기구에서 세계경쟁정책(International Competition Policy) 확립으로 발전할 수 있는 가능성에 대하여 고찰해 보겠다.;Actively pursuing business practices beyond the border is becoming the most noticeable development in the global market. This phenomenon referred to globalization has emerged and been paid more and more attentions from most governments in the world. Increasing dominant power under the multinational corporations threatens fair competition in the market, emulates or exceeds any regulating power of individual nation in various ways. At the same time, anti-competitive activities resulted from dominant firms have influenced international trade. For that reason, increasing efforts for cooperation among national competition authority are strengthening international cooperation, which is essential in the era of global business. International cooperation in enforcement efforts has allowed national competition authorities and the working group of the WTO to remedy violations of an international dimension that otherwise might not have been addressed as effectively or possibly at all, without such cooperative efforts. The Microsoft case and Boeing and McDonnell Douglas merger case unusually permitted closer cooperation whereby the two competition authorities jointly negotiated and reached an eventual settlement. This thesis, by examining two cases- the Microsoft and Boeing and McDonnell Douglas merger- aims to address the issues of market domination by multinational corporations through exclusive patent or mergers and to review how to deal with those problems utilizing the bilateral approach or if possible the WTO system. This thesis will explore the possibility that increasing cooperation between nations can be extended into the world level-WTO as a threshold of comprehensive international competition policy for the next millenium. In particular, this thesis focuses on "the positive comity" in the bilateral treaty, which is a tool being developed by competition authorities which can help to reduce certain trade frictions. Under positive comity, a competition agency can ask another to open a proceeding if the interests of the first country seem to be affected by anti-competitive conduct within the jurisdiction of the second authority. Principles of positive comity are set forth in existing bilateral agreements. Indeed, these principles of positive comity will play a key role for smoothing tensions stemming from interests of each nation and draw the international coordination and cooperation in the enforcement of the competition policy in near future. The thesis also attempts to look at the existing or ongoing bilateral agreement as the second best alternative for incorporating various national competition rules into one single competition policy under the WTO. In conclusion, the thesis endeavors to suggest some alternatives in the context of the WTO.