옹정제의 통치책

Abstract

中國王朝가 全般的으로 官僚制度를 主要한 政治体制로 하고 있었던 만큼, 官僚에 대한 用人行政은 그 時期의 統治上의 性格에 많은 영향을 준다고 할 수 있겠다. 用人行政은 특히 官僚에 대한 統御策으로 볼수 있으모 重要하게 생각되는 것이다. 異民族王朝였던 淸朝는 漢人士大夫의 人心收覧을 위해서도 官僚의 任命과 統御의 效率的인 運用이야말로, 漢族國家를 支配하는 데 있어서 優先해야 할 政策임을 알고 있었다. 淸의 入關後 順治, 康熙에 이어 第3代의 皇帝인 雍正帝(1723~35)는 獨裁君主体制의 確立을 위하여 漢人官僚와 八旗內의 朋黨禁絶에 힘을 기울였다. 이러한 目的을 達成하기 위해서, 그는 保擧와 特用揀選을 통한 官使任命方法의 擴大, 科擧制度의 改善과 八旗內의 改革을 실시하였으니, 이러한 用人政策의 效果的인 實施로써, 淸王朝의 礎石을 確固히 하였던 것이다. 雍正帝의 用人策에서 먼저 保擧의 擴大를 살펴 보고저 하였다. 이 保擧는 君主獨裁体制의 代表的인 考選方式으로써 “不限資格,”“不抱滿漢,”“人品爲主”를 主要選拔條件으로 하여 皇帝에게 眞實로 忠誠하고, 國家의 政務遂行에 도움을 줄수 있는 人物을 뽑기 위하여 實施된 選擧方法이었고, 官吏와 皇帝間의 直接的인 密奏를 통한 薦擧方式으로써, 皇帝가 官吏를 掌握하는 데 커다란 도움을 주는 方法이었다. 한편, 特用揀選도 皇帝가 忠信한 官僚를 뽑기 위하여 採擇한, 地方官의 推薦에 의한 破格的인 昇進의 方式이며, 同時에 地方官의 信任度를 決定하는 데도 도움이 되는 것으로써, 保擧와 같이 實務에 有能한 官僚를 選拔하는 效果를 얻기 위하여 實施한 것이었다. 이러한 選擧方式의 運用은 相對的으로 科擧出身者의 得官機會를 抑制시키는 結果를 가져오게 되었다. 즉, 雍正帝는 科擧出身者들에 대한 不信感을 가지고 있었으므로 科擧人의 朋黨交結 때문에 일어나는 弊害를 防止하기 위하여 科擧自体에 대한 改善策으로써, 考官과 策試等에 대한 規制를 强化하고 더 나아가서는 異途方式을 活用하였던 것이다. 이러한 諸政策과 더불어 八旗內의 用人行政은 滿洲支配階級自体에 대한 權力抑制策이라 할 수 있다. 八旗用人行政에 대한 考察의 主眼點을 諸王中心의 交結防止와, 敎育의 擴大를 통한 忠信한 八旗官僚의 育成에 두고저 하였다. 또한 都統의 選出對象을 親王으로 하여, 이 親王들을 中央官僚로 直屬시킴으로써 黨派의 結成을 阻止토록 하고 있다. 本 論考에서는 官吏의 掌握을 통한 君主獨裁体制確立과 朋黨禁絶을 目的으로한 雍正帝의 用人策을 살펴보고자 한것이다. 특히 保擧, 特用揀選等 雍正帝의 새로운 用人方策을 擁正朝의 「實錄」「硃批諭旨」,「東華錄」을 포함한 여러 史料를 통하여 살펴보고, 또한 「八旗制度考□」, 「科場案」等에서 八旗內의 用人行政과 科擧制度에 대한 皇帝의 抑制策을 알아봄으로써, 그의 用人意圖를 확실히 파악하고자한 데에 主된 目的을 두고있다. 결국 雍正帝는 滿洲族으로서의 自信感을 가지고, 北方民族의 中心思想인 “尊君親上”을 漢族의 儒敎主義思想을 바탕으로 한 “孝”와 “崇文”보다 우선시키고자 한 것이다. 또한 漢人官僚機構·團結의 二大支柱인 “同輩,”“師友”間의 友誼보다 “君臣”間의 忠誠을 앞서게한 것이다. 이러한 意圖를 用人政策에 反映하므로써, 雍正帝는 官僚階級의 完璧한 掌握시도하였던 것이다.;Employ-administration gave significant influence on the ruling character of each period since successive dynasties. For the Ch'ing dynasty, a dynasty by Manchurian race, efficient control measure over bureaucracy with employ-administration accordingly had first priority to grasp the mind of native Han officials. Emperor Yong-cheng (雍正帝, 1725-35) especially exerted himself to achieve the stability of cliques within Chinese officials and Manchurian Eight Banners (pa ch'i, 入旗). He tried to establish the stable foundations of Ch'ing dynasty through employ-administration such as the expansion of apointment of officials, the reform of old examination-system and the correction of the employ-administration among the Eight Banners. Of Emperor Yong-cheng's employ-policies, recommendation system (pao chu"",保거) is important. Recommendation system was a typical form of official-selection under the absolute despotism and its essential points are ""unrestricted-qualification (不限貨格),"" ""man's moral standing first (人呂爲主),"" ""irrespective of Man churian and Chinese (不拘滿漢)."" This recommendation system, through Emperor's confidential decree to trusted bureaucrats, was a efficient way to dominate the official. Like recommendation system, special selection ""t'e yung chien suan, 特容연逑 ""was also carried adoption of same methods resulted in restraining the chances of the persons appointed by examination to get officialdom. Emperor Yong-cheng at the same time devised political measures to remove the abuses caused by the interwinement of cliques and to improve the Chinese examination system itself. With those political reform measure, employ-admi-nistration of the Eight Banners focused on suppression over the Machurian ruling class itself. Emperor Yong-cheng tried to raise the Machurian Eight Banners officials loyal to the Emperor through the expansion of education, to suppress the dissatisfaction of several princes cliques with his enthronement and to prevent the Eight Banners from intertwining around princes. He also selected military governors only within the hereditary princes of first rank and put them under the direct control of central government. The writer in this paper is to examine ths intention of Emperor Yong-cheng ruling policies more clear giving emphasis on his effort to establish the absolute despotism and to expel the formation of cliques, using materials such as ""faithful transcript (shih luh, 庚여) of Yong-cheng period,"" ""imperial mandates (chu p'i yu chih),"" ""tung-hua luh, ***, ""etc. And the writer attempted to inquire into the Emperor's suppressing pollcies of employ-administration among the Eight Banners and of the examination system, using materials such as ""inquire into the truth of the Eight Banners system (pa ch'i chih tu k'ao shih),"" and ""records of examination hall (k'o ch'ang an,)"", etc. The ultimate goal of Emperor's employ-policies was to establish the absolute despotism and to expel eliques by gettlng rid of the Chinese disloyalty toward the Manchurian race, ""respect and love the sovereign,"" prior to the essential thought of Chinese traditional confucianism, ""filial piety(효),"" and ""honour the literary accomplmshment."" That is, the Emperor at-tempted to put loyalty between monarch and his subjects prior to the two leading concepts uniting the Chinese officialdom, the cooperation among the ""same generation or ""teachers and friends,"" Through those policies Emperor yong-cheng attempted to hold the conclusive despotic command over the bureaucrats of ruling class, and to establish a firm foundation of Manchurian rule over the Chinese.