한국 빈곤 정책에 관한 연구

Abstract

貧困은 현대사회가 해결해야 할 가장 큰 社會問題의 하나로 사회정책적인 차원에서 주목되고 있다. 근대 산업사회의 산물로써 貧困의 문제는 기존 救貧의 범주를 벗어나 사회의 구조적인 모순 관계에서 발생하는 것으로 인식되기에 이르렀다. 貧困政策은 諸貧困要因을 파악하는 시각에 따라 다양하게 제시되어 왔는 바 諸要因이 구조적으로 규명되고 그 기반위에서 수립될 때 효과적인 기능을 기대할 수 있다. 本稿는 우리나라 貧困政策의 方向을 모색하기 위해 현 貧困의 特性, 貧困政策의 性格 및 한계를 규명하였으며 貧困理論, 貧困의 性格, 貧困政策의 實際, 貧困政策 方案순으로 정리하였다. 이상을 요약하면 아래와 같다. 첫째 우리나라 빈곤인구의 추세는 絶對貧困層이 점차 감소하고 相對貧困層이 점차 증가하는 추세에 있다. 그러나 1978년의 경우 절대빈곤은 13.9%와 근사하고 있으며 절대빈곤층은 전체국민의 상당부분을 차지하고 있었고 이들의 소득은 최저생계비 미만의 열악한 수준에 있었다. 빈곤의 특성도 저임금, 불안정, 취업, 실업, 자산규모의 열세, 교육·건강·주택 등 제 기회에서 소외로 나타났다. 둘째 우리나라 社會保障政策은 사회보험, 공적부조, 사회복지써비스로 구분되어 시행되고 있었는데 공적부조만이 貧困層을 대상으로 한 것이며, 그 경우라 하더라도 추정된 빈곤인구의 약 40%만을 포섭하고 있었으며 사업내용면에 있어 절대빈곤 해소에도 못미치는 수준이었다. 셋째 貧困政策으로서의 社會保障政策은 社會政策的인 차원에서 재고되어야 할 것이며 빈곤의 원인이 개인적 차원을 넘어선 사회적 차원에서 파악되어야 한다. 그러기 위해서는 사회의 有·無型의 財源을 종합적으로 이용할 것과 새로운 貧困政策 機構의 설립등을 통한 적극적인 政策수립이 요청된다.;Poverty which is one of the greatest problems to be solved by modern society has drawn much national attention to the field of social policy. Poverty is a product of modern industrial society and is now recognized as a social structural contradiction beyond the scope of the existing relief system. Various poverty measures have been presented to determine the factors causing poverty and the means to remedy it. But it is a very difficult process. Therefore, my thesis will seek to identify an adequate direction for Korean poverty measures. It will also deal with the characteristics, nature and extent of Korean poverty. Other topics will include theory of poverty, status of poverty, and alternatives in solving poverty problems. My findings in this thesis are the followings: 1) The trend of the poverty-stricken population is that the absolute poverty group is declining over the years. But in 1978, the absolute poverty ratio was estimated at 12.3% and the relative poverty ratio at 13.9%. The absolute poverty group is still a large part of nation and their earnings are below minimum survival expenses. Characteristics of poverty are low wages, unstable employment, unemployment, inferior size of assets and less opportunity for education, health, housing, etc. 2) Social security measures in Korea can be classified into social insurance, public relief and social welfare service. It's main objective is to treat the poverty group. However, only an estimated 40% of the poverty population group is covered by the programs. Consequently, it does not succeed in resolving the problem of absolute poverty. 3) Social security policy is to be dealt with in the context of social policy. We have to identify the major causes of poverty not from the individual perspective but on the societal level. To do so, I propose to formulate a overall-positive policy. For example, establishing a new anti-poverty organization or mobilizing tangible and intangible social resources.