사회복지관 자원활용 방안에 관한 연구

Abstract

The role of the community social welfare centers has become increasingly important since 1995 when the local autonomy was fully implemented in Korea. The increasingly important role of community social welfare centers is reflected in the dramatically increased number of welfare centers in the last 15 years: 24 centers in 1984 have risen to 303 centers as of April, 1998. The increased number of community social welfare centers is due to the combined efforts of the active support of the local governments and the raised interest in the welfare centers by the private business sectors. The radically increased number of welfare centers, however, necessitates the commensurate amount of financial support to meet the raised awareness of the public's needs and service the sheer number of centers. The recent ecomonic situation of Korea, however, is not very favorable to the financing of the welfare centers in many respects. Most of all, the exorbitant financial outlays for national defence makes it very difficult to finance welfare-sector investment. In addition to this, recent foreign exchange crisis, which has resulted in the emergency foreign exchange loan from the International Monetary Fund (IMF), makes it almost impossible for the local government to invest in welfare centers. In this context, the financing of the welfare centers has become a very crucial problem. To solve this problem, ways to maximize the utilization of community resources should be actively studied and implanted, not only to prepare for the coming 21st century but also to tide over the impending financial crisis facing the community social welfare centers. The purpose of this thesis, therefore, is to find ways to utilize the resources for the community social welfare centers, acting on the advice provided by the volunteers and sponsors of the c￠mmunity social welfare centers Korea in the survey conducted by the Korea Association of social welfare centers. The specific objectives of this thesis is as follows: (1) the present status of resources-utilization of welfare centers, (2) problems in utilization of volunteers and sponsors of welfare centers, and (3) effective ways to improve the attraction and retention of volunteers and sponsors of the welfare centers. To accomplish the above-mentioned objectives, the writer used a "Social Community Welfare Center Survey" on the status and problems of volunteers and sponsors of the welfare centers throughout the country. In addition, the writer made use of the previously published theses and dissertations, publications, seminar literature and relevant materials. The writer has also utilized her own experience and other staffs of welfare centers in writing this thesis. The main focus of this thesis is placed on the material and human resources utilization, especially the utilization of volunteers and sponsors of the welfare centers in the communities concerned. The result of this study can be summarized as follows. 1. Accurate collection of information on the available resources. Accurate collection of information on the available resources on the available resources is prerequisite to the effective and maximized utilization of resources. The resources, in this case, covers material, human, and services. 2. Systemization and development of personnel for utilization of resources. To effectively utilize the resources, the systemization and development of personnel is very important. The personnel has as its main responsibility to find out, educate, develop, and manage the potential resources in the community so that they can be utilized to the maximum. 3. Planning a strategy for the resources utilization. Planning a strategy is also important in this area of resources utilization as in other fields. In this respect marketing and managerial expertise is also necessary to maximize the resources utilization. For example, fund-raising event should be planned around the year-end to be most effective. 4. Training and education of the staff as well as the participants for the maximum utilization of the resources. To make the most use of the available human resources, the training and education of the staff and the center program partcipants as well is essential. This is more so in view of the fact that in the past there has not been much planning to seek out and retain the available resources in the community. Training and education will be most effective in lowering the drop-out rate of the program participants. 5. Regular evaluation of resources utilization status. Evaluation of the resources utilization is very important to see how well the set goals are met. Evaluation is also important to plan ahead and get support from the community. 6. Finding out the ways to get the community members involved voluntarily. To accomplish this goal, establishment of proper mechanism for the members to get privileges is essential. Proper mechanism, for example, would include tax breaks for donation. Recognition and compensation would be a good way for raising the resident participation. In reviewing the result of the study, the following recommendation can be offered. 1. First of all, what is most needed is not more theory and research but putting into practice theories and researches conducted so far to maximize the utilization of the community resources. To accomplish this objective, directors and staffs should have a very positive and active attitude in developing community resources. 2. Consciousness-raising is crucial in utilizing the resources. Without consciousness-raising not much can be expected. The raised consciousness is the basis for volunteering and sponsoring for the community social welfare centers. Everybody who should realize that the consciousness-raising of the community members will take the form of education and improvement of the atmosphere for volunteering.;1995년부터 본격적인 지방자치시대를 맞이하여 주민참여에 의한 지역사 회복지관으로서 복지관의 역할이 더욱 중요시되고 있으며 사회복지관의 설치 운영에 대한 국가의 적극적인 조치, 민간기업의 사회복지관 사업에 대한 지원으로 사회복지관의 수는 급격히 증가하여 1984년 24개소에 불과하던 것이 1998년 4월 현재 303개소가 설치·운영되고 있다. 이와 같이 오늘날 사회 복지관의 양적 확대와 국민들의 다양한 복지욕구를 충족시키기 위해서는 보다 많은 사회복지비용이 필요하게 되었다. 그러나, 우리나라는 국방비의 지출이 지대하며 경제계획 수행을 최우선으로 하여 사회복지분야에 투입되는 재원은 매우 제한적이었으며 IMF 국제금융기에 처하여 예기치 못한 사회문제가 속출하고 있는 현실에서 정부(지방 정부)의 현실적인 사회복지비 예산 편성을 기대할 수 없는 실정이다. 대부분의 사회복지관들이 당면하고 있는 가장 심각한 문제가 재원부족이다. 따라서 끊임없이 막대한 인력과 자원이 소요되는 지역사회복지관 사업을 좀더 효과적이고 효율적으로 운영하기 위해서는 지역사회의 자원을 최대한 활용하는 것이 불가피하게 되었다. 더욱이 21세기를 앞둔 현 시점에서 좀더 발전적인 계획을 수립하고 준비해야 하는 것은 차치하더라도 어려운 시기를 극복하면서 지역사회 복지를 실현하기 위해서는 많은 재정과 지역사회 자원을 확보하는 것이 주요 과제이다. 1997년 전국의 사회복지관에서 활동하고 있는 자원봉사자와 후원자들의 현황 조사서에 나타난 문제점을 근거로 이들을 개발·육성·유지하기 위한 과학적인 관리체계 방안이 무엇인가를 구체적으로 알아봄으로써 각 복지관들이 자원을 확보하는데 도움이 되고자 하는데 그 의의와 목적이 있다. 구체적인 연구 목표는, 첫째, 자원봉사자와 후원자를 중심으로 한 자원활용과 관리의 현황을 알아 보고, 둘째, 이와 관련해서 자원봉사자와 후원자 관리의 문제점을 제시하며, 셋째, 원활한 자원봉사자와 후원자를 확보·유지하기 위한 효과적이고 효율적인 개선방안들을 제시하려고 한다. 연구방법으로는 복지관 운영 관계자들의 의견과 본 연구자의 경험을 기초로하여 위의 연구 목적을 갖고 전국의 "사회복지관 현황 조사서"에 나타난 자원봉사자와 후원자 현황과 문제점을 위시하여 복지관 운영 규정과 관련된 선행연구 논문과 문헌, 관련 기관의 간행물 및 세미나 자료집 등을 분석한 문헌연구이다. 본 연구의 주요 매개체는 지역사회의 다양한 인적자원과 물적자원 중에서도 자원봉사자와 후원자를 중심으로 다루었으며, 이들 각각의 현황과 실태 파악 및 문제제기 그리고 개선방안을 제시하였다. 본 연구의 결과부분에서는 자원활용의 중요성과 지역사회의 원활한 자원활용을 위한 개선방안을 중점적으로 다루었다. 제시해 보면 다음과 같다. 첫째, 가용자원의 파악이다 즉, 잠재적 자원시장의 분석을 통해서 지역사회내의 인적·물적자원은 물론 각종 기관, 단체 정보 등을 파악하고 지역사회 외적기관 및 용역에 관한 자원도 파악하여 파악된 자원들을 활용가능 정도별로 정리해 두었다가 필요에 따라 개발 활용한다. 둘째, 자원의 개발과 조직을 위한 설계를 체계적으로 연구·개발하고 실행할 수 있는 사회복지관내에 전담부서와 전담직원의 확보가 이루어져야 한다. 왜냐하면 지역사회내에 잠재되어 있는 제자원을 발굴·개발·육성·교육·훈련·관리하는 운영체계가 확립되어야 원활한 지역사회 자원의 활용이 가능할 것이며 발굴된 자원을 확보하고 유지할 수 있게 하므로써 자원이 계속 증대해 질 수 있기 때문이다. 셋째, 자원 개발을 위한 목표설정 및 전략을 결정하는 단계로, 자원봉사자와 후원자의 성별·연령·직업·능력별 등과 또한 시기와 기간 등 제여건을 고려하여 체계적인 모집과 효과적이고 효율적인 관리방법 및 기술개발이 필요하다. 한 예로, 모금은 연말연시가 대체로 참여율이 가장 많은 시기이고 방문일이나 시간때 등도 고려하는데 따라 효과의 차이가 많기 때문에 세심한 주의가 따라야 한다. 또 비영리조직에서도 이제는 전문경영방법과 마아켓팅기법이나 모금에 대한 전문지식의 도입이 필요하며 특히 홍보에 관해서 좀더 깊은 관심과 연구가 되어져야 할 것이다. 넷째, 자원의 개발 활동을 전개하는 단계로 직원들의 정규적인 교육·훈련은 물론 참여하는 자원들의 역량에 맞추어 교육의 기회와 동기를 부여할 수 있는 모임이 제공되어야 한다. 사회복지관 뿐만 아니라 많은 비영리조직들이 보다 많은 지역사회자원을 발굴·확보·유지하는 업무가 기존의 무계획적·즉흥적으로 이루어지던 틀에서 벗어나 보다 전문화된 관리체계를 구축하여 실행하므로써, 자원봉사자와 후원자 관리의 가장 문제시되고 있는 이들의 중도탈락을 최소화 할 수 있을 것이다. 다섯째, 수시로 평가를 실시하여야 한다. 지역사회자원을 활용하는 과정에서나 활용 후에는 수시로 평가를 실시하여 목적 및 목표달성의 정도, 자원 활용과정에 있어서 문제점 등을 분석하고 결과를 새로운 계획수립 및 실행 과정에 순환적으로 반영해야 한다. 왜냐하면 평가를 통하여 발전적인 계획수립과 관리체계 유지 방법을 계속 보충하게 되는 과정에서 기술이 개발될 수 있으며, 또 지역사회로부터 신임을 얻게 되면 자원활용이 용이하게 될 것이다. 여섯째, 주민의 자발적인 참여를 이끌어낼 수 있는 법적, 세제상의 혜택 등 제반 제도적 장치도 마련되어야 할 것이다. 한 예로 인정과 보상체계를 통하여 동기부여함으로써 지속적으로 자원을 개발·유지·확보할 수 있게 된다. 제언으로, 원활한 지역사회 자원활용 방안을 강구하기 위해서 원론적인 것이나 방법론에서는 지금까지의 문헌이나 논문에서 충분하리 만치 많은 이론과 대안이 제시되었다고 생각한다 무엇보다도 중요한 것은 위와 같은 개선방안을 실천에 응용하려는 의지이다. 관리책임자는 물론 전담직원이나 관련 사회복지사가 자원활용에 대한 인식을 새롭게 하고, 항상 단정한 용모와 친절한 마음가짐으로 자원에 가깝게 다가가는 태도 여하에 따라 나타나는 효과에는 많은 차이가 있다고 본다. 또 하나 중요한 것은 의식의 전환이다. 무엇보다도 고착된 의식은 전환을 기대하기 어려우며, 특히 민주시민의식으로서 자원봉사나 후원활동에 자연스럽게 스스로 참여할 수 있는 문화조성을 위해서는 장기간에 걸친 교육과 환경을 제공하여야 하며, 가능한 조기교육에서부터 시작되어져야 할 것이다.