노동조합운동의 내부정치연구

Abstract

87년 7·8월의 '노동자 대투쟁'은 한국노동운동의 발전에 있어 획기적인 국면전환의 계기가 되었다. 적어도 그것은 기존의 권위주의적이고 억압적인 노동정책에 의해 일방적으로 짜여져 온 노동정치의 구도개편까지도 예상케하는 '대사건'이었다. 그리고 이후의 노동정치의 양상은 이전 시기와의 '제한된 단절'과 '본질적 연속'이라는 특성을 나타내며 전개되어 왔다고 할 수 있다. 본 연구는 기존의 노동정치의 연구경향에 대한 일정한 비판을 토대로 출발한다. 노동정치의 흐름과 관련한 기존 논의의 대부분은 국가의 노동정책 및 자본의 대응 전략 등 거시적 측면에 그 초점이 두어져 왔다. 그러한 관심의 틀 속에서 노동부문 그 자체에 내재하는 내부적 역동성에 대한 관심은 상대적으로 간과되어 왔다. 이에 대한 문제의식을 출발점으로 본 연구는 노동운동의 중심소재인 기업단위 노동조합의 내부적 역동성에 초점을 맞추고자 했다. 운동의 활성화 전략을 노동조합 외부의 구조적 요인들에서만 찾을 것이 아니라, 단위 노조내부의 운영의 효율성과 내부 권력관계의 문제점들을 통해서 보완해 보고자 하는 것이 본 연구의 목적이다. 이 논문은 크게 두 부분으로 구성되어 있다. 첫째, <내부정치>를 중심으로 노동조합정치를 분석하기 위한 이론적 차원에서의 분석모델 구성을 시도하고, 두번째로는 지하철 노조의 사례를 통해서 분석들의 적용가능성을 검증해보고자 하는 것이다. 전반부에서는 시도하고 있는 노동조합정치(union politics)의 분석들은 <노동조합 내부정치>와 <외부정치>의 틀을 통해서 단위노조의 노동운동의 특성을 규명하기 위한 것이다. 구체적으로 '민주적 경향성'과 '관리주의적 경향성' 으로 집약되는 내부정치의 효율성을 고찰하고 그러한 내부적 특성이 외부정치영역에서 對 국가 및 자본과의 관계에서 나타내는 특성을 규명하려는 목적을 갖는다. 한편 후반부는 지하철 노조에 대한 사례연구부분으로서, 내부정치의 변화과정을 시계열적으로 고찰하고 있다. 즉, 지하철 노조의 활동과정을 중요국면을 계기로 여섯개의 시기로 구분하고, 시기별로 변화하는 내부정치와 외부정치적 역량의 특성을 통해서 노동조합정치의 분석모델의 설명력을 검증해보고자 하였다. 연구의 결과로서 규명된 것은 다음과 같다. 우선, 이론적 모델의 적용가능성의 문제이다. 결론적으로 이론적 모델에서 제시했던 하위 분석개념들을 통해서 조직내부의 정치적 특성을 규명하는 것은 어느 정도 가능했던 반면, 내부정치의 유형화와 외부정치의 상호관계에 있어서는 일정한 한계가 드러났다. 지하철노조의 사례분석을 통해서 알 수 있었던 사실은 노동조합이 내부정치적 견실성과 민주성만으로 운동의 역량을 확보하기엔 외부적 압력과 개입요소들의 힘이 여전히 강고하다는 점이다. 그것은 내부정치가 내부적 조건과 역량만으로 결정되지 않는 한국노동정치의 구조적 측면에 보다 근원적인 원인을 두고 있다. 이론적 모델의 적용가능성과 관련해서는 분석모델이 그러한 외부적 규정력을 주요 변수로 고려하지 못했던 이유로 하위 개념들이 '평면성'을 띠게 되었고, 따라서 내부정치의 두 수준인 '민주적 경향성' 과 '관리주의적 경향성'의 교차적 힘만으로는 외부정치와의 관계에서 표출되는 '입체적' 역동성을 규명하는데 일정부분 무리가 있었다. 다음으로 내부정치와 관련하여 지하철 노조 사례를 통해서 확인할 수 있었던 것은 노조지도부와 일반조합원들의 의사소통의 중요성이다. 특히 지도부가 지향하는 운동의 방향성과 관련하여 상호간의 의견교환과 요구의 수렴이 이루어져야만 비로서 내부정치의 효율성이 확보될 수 있는 것이다. 이점과 관련하여, 대규모의 노조일수록 조합지도부의 현장활동의 중요성이 보다 커진다는 사실이다. 활발한 현장활동은 바로 현장조직력의 강화와ㅗ 연결된다는 점에서 내부정치의 효율성 확보에 필수요건이 된다. 한편 내부정치의 효율성이 외부적 연대력 및 교섭력의 확장으로 직결되지 못하는 주요 이유의 하나가 교섭을 지휘하는 노조 집행부의 실무능력의 부족이다. 지도부의 실무능력은 리이더쉽의 안정적 교체와 역량의 축적을 통해서 향상되는 것이다. 노동조합 내부정치의 중요성에도 불구하고 연구를 통해서 재삼 확인할 수 있었던 것은 국가와 자본의 외부적 규정요소가 행사하는 강력한 영향력이었다. 따라서 본 논문이 제시하고 있는 분석모델이 보다 역동성을 가지기위해서는 외부적 변수에 대한 심도있는 고려가 뒤따라야 할 것이다.;The Biggest Struggle for Labor' in July, 1987 made a remarkable turning point into a new stage of the Korean labor-movement. At least, it was as epoch-making an event as made it possible to foretell the recomposition of labor-politics which had been arbitrarily organized by the existing authoritarian and repressing labor policy. Consequently the aspect of labor politics can be said to have been developed confinedly disconnected with and substantially related to the former stage. This study is based on a critical comment on the existing trend of labor politics studies. The existing studies on labor politics have mostly focussed on the macroscopic aspects such as government's labor policy and capital's coping strategy. As a result of that trend, the internal dynamics of the labor movement itself have relatively been ignored. From that criticism, this study was made to focus on the internal dynamics of a unit union which is the major factor of the labor movement. The end of this study is to complement the strategy for activating movement through elevating the efficiency for running a unit union and ruling out the problems concerned with inner power relations as well as through coping with the external structural causes. This thesis is composed of two parts firstly, to compose a theoretical analysis mode1 for analyzing the union politics with stress on internal politics, secondly, to examine the applicabilty through the case study 'subway union'. The analysis model far union politics in the first part is made to examine the specialties of the unit union labor movement through the framework of internal and external politics of the union. To speak concretely, investigating the efficiency of internal politics that can be summarized as 'democratic tendency' and 'managerial tendency' and discovering the characteristics shown in connection between the internal politics and the external politics like state and capital. And the second part made a case study of subway union, investigating the process of internal political change chronologically. Precisely, it was meant to examine the applicability of the union politics analysis model through the chronological-varying specialty of internal and external politics. What has been gotten from the study are as follows. The first issue is about the applicability of the analysis model. In conclusion, it was possible to somewhat extent to discover the internal political chracteristics of the union by applying the subanalytic concepts in theoretical modeling. On the contrary, to typize the internal politics and to examine it in the mutuality with the external politics by the analysis model came to a limit. It was lighted out by the case study of subway union that the pressures and inventions from outside the union are still too intense for a union to secure the powerful movements only by its being solid and democratic. That is basically caused by the structural aspects of Korean labor politics, in which a union's internal politics isn,t determined only by its internal political state. As to the applicability of the theoretical model, the subconcepts couldn't help 'flatness' because the external influence was not considered as non of the fluents. Accordingly, the two level of internal politics, democratic tendency and managerial tendency which sometimes overlap were not sufficient enough to explain the dynamics concerned with the external politics. Secondly, the importance of mutual communication was assured interms of the internal politics by the case study of subway union. Especially, the mutual communication and request convergence regarding the oriented line mapped by the leader group are important to obtain the efficiency of internal politics. Related to this, the larger a union is, the greater the leader group's activity on the spot is. On account that spot activity is fatal for the reinforcement of the spot organization, it makes a essential factor for abtaining the internal political efficiency. Additionally, one of the major reasons that prevents the efficiency of internal politics from enabling its solidarity and negotiation ability to expand is the lack of the union leaders' practical ability for bargaining. The practical ability of the executives can be developed by the stable succession of leadership and the accumulation of capacity. In spite of the importance of the internal politics in a union, the powerful regulating ability by the state and capital from outside the union has stood out throughout the study. Therefore, if the analysis model presented in this study is to be more effective, the external factors should be considered as more positive and direct variables.