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일제 말기(1938년-45년) "내선일체"론과 전시동원체제

일제 말기(1938년-45년) "내선일체"론과 전시동원체제
Issue Date
대학원 사학과
이화여자대학교 대학원
Imperialist Japan reigned over Chosun by taking the form of direct rule, based on the assimilation principle from the beginning. Especially, Minami, Jiro(南次郞), who started for his new post as a governor-general of Chosun just before the outbreak of Sino-Japanese War in 1937, enforced the most powerful assimilation policy on the people of Chosun under the slogan of "Integration of Japan and Chosun"(內鮮一體) as it was his ideology of colonial rule. The theory of "Integration of Japan and Chosun" had the purpose of providing spiritual mobilization system in making Chosun a supply base of the continental advancement for the performance of war of imperialist Japan. Therefore, the theory made the important ideological basis of all policies during the last period of Japanese imperialism. The import of the "theory of Integration of Japan and Chosun"(內鮮一體論) was to make perfect Japanese out of Chosun people, centering around the national structure of Japan, and this was used for the purpose to make Chosun people think that they were the community having the same fate as Japanese and then they could be easily mobilized without any resistance when in war. Similarly, as a part of the operations to control thoughts and intelligence of Chosun people, they carried out the readjustment of newspapers written in Chosun language, and in this process, Dong-a-ilbo and Chosun-il-bo, the representative national papers, were forcibly discontinued their publication. In order to reorganize spiritual state of Chosun people on a war footing, a government-inspired campaign was entered upon in the name of the General Mobilization of National Spirit Campaign(國民精神總動員運動) in 1938. This campaign systematized whole Chosun people into the organized system unified with the administrative structure, at the same time, it was forming the watch and mobilization system through low echelon organization unit so-called Patriotic Neighbourhood Meeting(愛國班). The substance of the Campaign was devided into two categories, that is, one was campaign of spiritual-enlightment for integration of Japanese and Chosun people, and the other, that of war-time cooperation which supported economically performance of war of imperialist Japan but, despite of its demanding of Chosun peoples spontaneous participation in the Campaign, it was no more than quite formal character. Japan found the way out of limits of the Campaign of General Mobilization of National Spirit, and in order to keep pace up with the trend of a new system movement, arising at the time in Japan, Japan switched the Campaign of General Mobilization of National spirit over to National All-out Campaign(國民總力運動) in 1940. While the new system campaign in Japan made progress by the name of Taisei Yokusan Kai(大政翼贊會), in Korea, they named National All-out Campaign in order to eliminate the political character of campaign from the very beginning, and stricktly kept guard on the gushing out of political interest through the organization of the campaign. The National All-out Campaign appeared as the colligation movement of all the colonial politics of imperialist Japan, by abolishing or unifying the movement of developing an agricultural community(農村振興運動), which had been carried through 1930s. Not only that but, the governor-general, by going into office directly as the President of the League of Chosun, went forward to the unification of government structure of imperial Japan and the organization of the Campaign. The substance of the Campaign took over basically that of the previous General Mobilization of National Spirit Campaign as it was, but as the importance of delivery(供出), production increase(增産), and saving, etc. were given much weight because of performance of war, economical pressure on Chosun people was gradually added by an extra weight. Series of government-inspired campaigns, from General Mobilization of National Spirit Campaign to National All-out Campaign, aimed for the completion of "Integration of Japan and Chosun" as their most important object, and also the main gist of the campaigns were operations of recreating the imperial subject(皇民) out of Chosun people. However, the ultimate object of "Integration of Japan and Korea" was to prepare for the practicable situations to mobilize Chosun people to war. One of the good example was the problem of diffusion of Japanese language. The campaign of diffusion of Japanese language, which was one of the National All-out Campaign and had been unfolding in the name of "Complete Understanding of the National Language" and "Campaign of Ordinary Use of Japanese Language"(國語全解·常用運動) since 1942, was a recreating operation of imperial subject and at the same time it was the preparation work for draft system, which was expected to bring into operation in 1944. Imperial Japan converted the lukewarm policy of Japanese language diffusion, which had been performing mainly at school since the year of 1937, when the argument on "Integration of Japan and Chosun" had begun. Now, on one hand, teaching of Chosun language was eliminated from school curriculum but the other hand, several measures to turn Japanese language into ordinary-use-language were putting into practice. In other words, as an important device of imperializing policy, diffusion of Japanese language was coming up to the surface. Nevertheless, the diffusion rate of Japanese language as of 1942 did not come up to 20% of the national average. As for imperialist Japan, who must introduce draft system under the condition of only 25% of age group of recruiting objects, understanding Japanese language, couldnt but concentrate on the diffusion and ordinary use of Japanese language by putting whole organization of National All-out Campaign into full operation. Both the military volunteer system that started in 1938 and the draft system which had been enforced since 1944 had something in common. Both were the systems aimed at the mobilization of Chosun people to war as military force, but the concrete purpose of practice and the real intention of imperial Japan was different. In case of the volunteer system, it was enforced under the intention of infusing imperial sense into Chosun peoples minds, along with the purpose of trying to clear up the problem of insufficient military forces which came up with the expansions of aggressive and long-pending war. In this period, the great emphasis was rather placed on the former. Namely, imperialist Japan calculated that it would be not until the national education for Chosun people be put to practice when right time for the practice of perfect compulsory education arrives in Chosun, that then Chosun people could be used with confidence as the resources of military force. Therefore, enforcement of draft system in Chosun was estimated as the task of approximately 50 years or, at least, 20 to 30 years later than that of volunteer system and they clarified that the volunteer system was not the premise of the draft system. But this plan of imperialist Japan brought about a big mistake on account of the outbreak of World War Ⅱ. The scale of military forces that imperialist Japan needed was 2,000,000 to 2,500,000, while the reasonable scale available was merely 1,200,000 in case of supplying solely with Japanese people. What was more, continuous drop of birth-rate in Japan brought about the shortage of labor and even insufficiency of military force. Consequently, imperialist Japan noticed the use of foreign people and Chosun people became the first object of it. Accordingly, the draft system in Korea was to be enforced. Unlike the original intention of imperialist Japan, the draft system had to be introduced all of a sudden before the mapping out of concrete plan for the compulsory education was done yet. In fact, the compulsory education was precondition of the draft system. Soon, Japan enforced thorough education to the objects of the draft through Youth Special Training School(靑年特別鍊成所) as preparation for the draft system. Above all, the fact of not being able to have confidence in the state of consciousness of the youths, born after the rule of Japanese imperialism had started and educated from them, proved the opposite that the assimilation policy of Japan did not give any satisfactory results. The propaganda and enlightenment on the draft system, which had driven the very lives of Chosun people into war, were of great importance. The primary logic was nothing but the theory of Integration of Japan and Chosun, that is, by advocating their logic,--having had accomplished the task of Integration of Japan and Chosun, they offered the noble obligatory military service--they concealed cleverly the original intention of Japanese imperialism that they had intended to supplement the insufficient military force through conscription. Along with the enforcement of the draft system, the problem of suffrage of Chosun people was of great importance. Since Chosun people underwent the obligatory military service as Japanese people now, an issue on suffrage flared up again among the national reformers(民族改良主義者) in Chosun, who were in the state of lull since the first half of 1930. Namely, the issue was that Chosun peoples participation in government must be expanded as a consideration to the paying of blood tax. Imperialist Japan who had been consistently confronting with the claim on suffrage of Chosun people till then, now began to bring on a change in method by introducing extremely limited and formal local self-government system. They worried that if they kept using the device of expansion of local government system as the solution of suffrage problem, it might go as far as the formation of Chosun local assembly and moreover, it would possibly go further into the self-governing dominization and independence. On this matter, Japan judged that further expansion of local self-government system was dangerous for continuance of the colonial rule in Chosun, and settled the problem of suffrage, by allowing Chosun members participation in the House of Representative of Japan(衆議院), about which they were abstained from up to that time from the reason that they might hold the casting vote. However, the method of election was such a strictly restricted one that only 2% of whole Chosun people held the right to vote and 22% of it was occupied by Japanese. In short, the franchis was given to extremely small part of pro-Japanese, and then, they planned to realize a government of national separate control(民族分割統治), by weaving in the government structure of imperialist Japan through measures of granting very few Chosun people whom they had elected to participate in the Japanese assembly. And yet, they kept propagating toward Chosun people the logic of having accomplished the result of "Integration of Japan and Chosun"--they had already confirmed with the enforcement of draft system--, through the system of participation in Japanese congress. In this manner, with the same logic Japanese imperialism explained to Chosun people that matters of draft system and suffrage were a materialization of "Integration of Japan and Chosun". But the fact of including both the draft system, which regarded the lives of Chosun people as its object and the suffrage, which its object was economically upper class and only less than 2% of whole population by way of strictly limited election, was not persuasive enough.; 일제의 조선 통치는 처음부터 同化主義에 입각한 직접 통치의 형태를 취하고 있었다. 특히 1937년 중일전쟁 발발 직전 조선총독으로 부임한 南次郞은 식민지 지배의 이념으로 ‘內鮮一體’를 내걸고 조선인에 대한 보다 강력한 동화정책을 실시하였다. 내선일체론은 조선을 일제의 전쟁 수행을 위한 대륙전진병참기지로 만드는 데 있어 정신적인 동원 체제를 갖추기 위한 것으로서 일제 말기 모든 정책들의 이념적 기반을 이루고 있었다. 내선일체론은 일본 國體를 중심으로 조선인을 완전한 일본인으로 만드는 것을 그 내용으로 하고 있는데, 이는 조선인들로 하여금 일본인과 같은 운명 공동체라는 인식을 갖게 하여 아무런 저항없이 전쟁에 동원하기 위한 목적으로 이용되었다. 이와 함께 조선인들의 사상과 정보를 통제하기 위한 작업의 일환으로 조선어 신문에 대한 정리가 단행되었고, 이 과정에서 조선의 대표적인 민족지였던 동아·조선일보가 강제 폐간되었다. 뿐만 아니라 교육령의 개정을 통해 조선인을 ‘皇國臣民’으로 만드는 작업이 병행되고 있었다. 조선인들의 정신상태를 전시체제화하기 위한 구체적인 움직임이 본격화한 것이 1938년의 ‘國民精神總動員運動’이다. 이 운동은 행정조직과 일원화된 조직 체계 속에 전조선인들을 조직화하는 한편, 애국반이라는 말단 조직을 통해 감시와 동원체제를 만들고 있었다. 운동의 내용은 내선일체화를 위한 정신교화운동과 일제의 전쟁 수행을 경제적으로 뒷받침하기 위한 전시협력운동으로 나누어지고 있었는데, 일제의 조선인들에 대한 자발적인 참여 요구에도 불구하고 극히 형식적인 성격을 벗어나지 못했다. 국민정신총동원운동이 보여주고 있었던 한계성을 타개하고 마침 일본 내에서 일어나고 있었던 ‘新體制運動’의 움직임에 보조를 맞추기 위해 1940년 국민정신총동원운동은 ‘國民總力運動’으로 전환하였다. 일본의 신체제운동이 ‘大政翼贊會’라는 명칭의 단체에 의해 주도된 것에 비해 조선에서는 운동의 정치성을 처음부터 배제하기 위한 목적으로 국민총력운동으로 명명함으로써 조선인들의 정치적 관심이 운동의 조직들을 통해 분출되는 것을 극히 경계하고 있었다. 국민총력운동에서는 1930년대를 일관하여 진행되어 오던 農村振興運動을 폐지·통합함으로써 일제의 모든 식민지 정책을 총괄하는 운동으로 등장하게 되었다. 뿐만 아니라 총독이 중앙조직인 조선연맹 총재에 직접 취임함으로써 일제의 통치 구조와 운동의 조직을 일체화시켜 나아갔다. 운동의 내용은 앞서의 국민정신총동원운동을 기본적으로는 그대로 계승하였지만, 전쟁 수행을 위한 공출·증산·저축 등의 비중이 높아지면서 조선인들에 대한 경제적 압박을 가중시켜 나아갔다. 국민정신총동원운동에서 국민총력운동에 이르는 일련의 관제운동들은 모두 내선일체의 완성을 가장 중요한 목표로 내걸고 있었고, 운동의 내용 또한 조선인의 皇民化 작업을 주된 골자로 하고 있었다. 그렇지만 내선일체의 최종적인 목적은 조선인들을 전쟁에 동원할 수 있는 태세를 갖추는데 있었는데, 그 대표적인 예로서 들 수 있는 것이 일본어 보급문제이다. 국민총력운동 가운데 ‘國語全解·常用運動’ 명칭으로 1942년부터 전개되었던 일본어 보급 운동은 일본어를 통한 황민화 작업인 동시에 1944년으로 예정되어 있던 징병제 실시를 위한 준비작업이었다. 일제는 내선일체론이 등장한 1937년 이후 그때까지의 학교 교육을 중심으로 하고 있었던 미온적인 일본어 보급 정책을 전환하여 조선어 교육을 학교 교육에서 배제하는 한편 일본어를 생활 언어로 만들기 위한 여러 조치들을 실시하고 있었다. 즉 황민화 정책의 주요한 수단으로 일본어 보급이 부상되고 있었던 것이다. 그럼에도 불구하고 1942년말 현재 일본어 보급률이 전국 평균 20%에도 미치지 못하고, 또 징병 대상 연령층이 25% 정도만이 일본어를 해득하고 있는 상황에서 징병제를 도입해야 했던 일제로서는 국민총력운동의 전조직을 가동하여 일본어의 보급과 상용에 몰두할 수밖에 없었다. 1938년 시작된 陸軍特別志願兵制度와 1944년부터 실시된 徵兵制는 모두 조선인들을 병력으로 전쟁에 동원하기 위한 제도라는 점에서는 공통점을 갖고 있지만, 구체적인 실시목적과 그 가운데 나타나고 있는 일제의 의도는 차이를 보이고 있었다. 지원병제도의 경우는 일제의 침략전쟁 확대와 장기화에 따른 병력 부족을 해소한다는 목적과 함께 조선인들에게 황국의식을 주입하기 위한 의도아래 실시되고 있었다. 즉 조선에서 완전한 의무교육을 실시하는 단계가 되어 조선인에 대한 국민교육이 실시된 후에야 비로소 조선인들을 안심하고 병력 자원으로 쓸 수 있다는 생각이었다. 따라서 조선에 대한 징병제의 실시는 지원병제도 실시 후 50년 정도 적어도 2, 30년 후의 일로 상정하고 있었으며, 지원병제도가 징병제의 전제가 아님을 강조하고 있었다. 그러나 일제의 이러한 계획은 1941년 태평양전쟁의 발발로 커다란 차질을 가져오게 되었다. 일제가 필요로 하는 병력의 규모가 200만 내지 250만에 이르는데 반해 일본 민족만으로 병력을 충당할 경우 적정 규모는 120만에 불과한 상황이 된 것이었다. 게다가 계속되는 일본내의 출생률 저하는 병력의 부족과 더불어 노동력의 부족까지 초래하게 되었다. 그 결과 일제는 外地民族의 활용에 착안을 하게 되었고, 그 일차적인 대상이 된 것이 조선인들이었고 조선에 징병제가 실시되게 되었다. 일제의 당초 의도와는 달리 징병제가 그 전제조건이었던 의무교육이 구체적인 계획도 입안되기 전에 갑작스럽게 도입되게 되자 일제로서는 징병제의 준비 작업으로 靑年特別鍊成所를 통해 징병 대상자들에 대한 빠짐없는 교육을 실시하였다. 특히 일제가 조선통치를 시작한 이후 태어나 일제로부터 교육을 받은 청년들의 의식 상태에 대해서도 신뢰를 보낼 수 없었다는 것은 일제의 동화정책이 아무런 실효가 없었음을 반증하는 것이기도 하였다. 여기서 중요성을 갖고 등장한 것이 바로 조선이들의 생명을 전쟁에 몰아 넣는 징병제에 대한 선전·계몽이었고, 그 주된 논리가 바로 내선일체론이었다. 즉 조선인의 내선일체화 작업이 완성되었기 때문에 비로소 숭고한 병역의 의무가 부여되었다는 논리를 내세움으로써, 병력의 부족을 조선인의 징집을 통해 보충하려 한다는 일제의 본래의 의도를 교모히 감추고 있었다. 징병제의 실시와 더불어 중요성을 갖게 된 것이 조선인들의 參政權 문제였다. 조선인들이 일본인들과 마찬가지로 병역의 의무를 지게 되자 1930년대 전반 이후 소강 상태를 보이던 조선의 민족개량주의자들 사이의 참정권 논의가 다시 재연하게 되었다. 즉 血稅를 납부하는 데에 대한 반대급부로서 조선인들의 정치 참여가 확대되어야 한다는 것이었다. 이에 대해 일제는 지금까지 조선인들의 참정권 요구에 대해 극히 제한적이고 형식적인 지방자치제의 도입으로 일관하고 있었던 대응 방식을 변화시키고 있었다. 참정권 문제의 해결을 지방자치제의 확대라는 방식으로 계속해 나아갈 경우 이것이 조선지방의회의 설립으로 이어지고 나아가 조선의 자치령화와 독립으로까지 이어질 가능성이 있다는 우려가 나오고 있었던 것이다. 이에 대해 일제는 조선의 식민지 지배를 영속화하기 위해서는 더 이상의 자치제 확대는 위험하다는 판단 아래 지금까지 캐스팅 보트를 쥘 수도 있다는 이유로 금기시되어 왔던 조선인 의원의 일본 중의원 참여를 허용하는 방향으로 참정권 문제를 해결하였다. 그러나 그 선거 방식은 엄격한 제한선거였기 때문에 전조선인의 약 2%만이 선거권을 갖는 것이었고, 그 가운데 29%는 일본인이 점하고 있었다. 즉 극히 일부의 친일적인 조선인들에게만 선거권을 부여하고, 이들이 뽑은 몇몇 조선인들을 일본 의회에 참여시키는 방법을 통해 일제의 지배 구조 속에 편입시킴으로써 민족분할통치를 실현하려는 의도였던 것이다. 그러면서도 조선인들에 대해서는 징병제의 실시로 확인한 조선인들의 내선일체화의 결과를 일본 의회 참여라는 제도를 통해 완성시켰다는 논리로 선전해 가고 있었다. 이처럼 일제는 징병제와 참정권 문제를 내선일체의 구현이라는 같은 논리로 조선인들에게 설명하고 있었다. 그렇지만 전조선인의 생명을 대상으로 하는 징병제와 엄격한 제한선거로 전조선인의 2%에 불과한 경제적 상위 계층을 대상으로 하는 참정권을 함께 포괄하기에는 설득력을 갖기 어려운 것이었다.
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