대통령의 리더십 연구

Abstract

이 연구의 목적은 첫째, 정책일반에 대한 기존 대통령 관련 연구 유형이 더욱 중요해지고 있는 환경정책분야에서도 그대로 적용될 수 있는지, 환경정책의 경우 다른 유형을 지니는지를 경험적으로 분석한다. 둘째, 역대 대통령들간의 환경정책에 대한 태도와 리더십에는 어떤 차이가 있는지 알아본다. 이렇게 역대 대통령의 환경정책에 대한 리더십을 알아보는 것은 구체적인 정책에 있어서의 대통령의 리더십을 연구해 본다는데 의의가 있으며, 현재 중요하고 또, 어려운 과제인 환경이라는 문제를 최고 정책 결정자인 대통령의 입장에서 어떻게 다루고 있는지 검토함으로써 앞으로의 지침이 될 수 있을 것이라는데도 의의가 있다. 역대 대통령의 환경정책 리더십을 정리해보면, 박정희, 전두환, 노태우, 김영삼 대통령의 리더십은 크게 차이가 없다고 보여진다. 박정희 대통령과 전두환 대통령은 환경정책에 대해 관심이 거의 없었다고 보여지며 오히려 환경오염사건을 무시하고 은폐하는 등의 태도를 보여 환경정책에 부정적인 영향을 준 것으로 보여진다. 다만 예외적으로, 개발제한구역 정책에 있어서만은 적극적으로 보전의 태도와 적극적인 리더십을 보여주었다. 종합적으로 박정희 대통령과 전두환 대통령의 환 경정책 리더십은 적극적 부정형에 가깝다. 노태우 대통령은 「환경원년 선언」을 발표하며 환경정책에 대한 의지를 표출하였으나 환경에 대한 진정한 의지가 없었다고 보여진다. 이시기에 개발제한구역의 훼손과 환경오염사고 발생 및 대처의 미흡, 환경정책 집행의 부진 등을 보면, 환경원년선언을 하는 등 환경에 관심을 기울인 듯 보이는 노태우 대통령은 환경정책에 있어서 소극적 부정적인 리더십에 가깝다. 김영삼 대통령은 「환경복지구상」 을 발표하며 환경정책에 대한 의지를 표출했으나, 오히려 환경오염 사고가 역대 정부 중 가장 많이 일어났으며, 개발제한구역의 훼손도 가장 심각했다. 이는 김영삼 대통령의 규제 완화의 의지가 환경정책에도 적용되었던 것으로 분석되며, 집권말기로 갈수록 환경보전에 대한 의지가 약해지고 경제발전을 우선시하며 정책의 일관성을 상실하였다. 따라서 김영삼 대통령의 환경정책 리더십은 적극 적 부정형에 가깝다. 이렇게 역대 대통령의 환경정책에 대한 리더십을 살펴보았다. 역대 대통령의 환경정책 리더십은 기존의 일반정책에 대한 대통령의 리더십 평가와 비교할 때, 박정희 대통령만 제외하고는 모두 일치한다. 박정희 대통령은 일반정책 리더십은 적극적 긍정형에 가깝다는 평가를 받았으나, 환경정책에 있어서는 적극적 부정형에 가깝다는 결과를 얻었다. 이는 박 정희 대통령이 집권했던 시기가 국가발전 단계에서 경제성장과 안정이 최우선이 되었던 시기였기 때문에 경제성장과 관련되지 않은 정책이 뒷전에 놓여 대통령의 리더십이 부정적으로 나타났다고 보여진다. 박정희 대통령 외에 전두환, 노태우, 김영삼 대통령의 일반정책의 리더십과 환경 정책의 리더십이 대체로 일치한다.;The purpose of the study is to investigate the past Korean presidents leadership in terms of environment policies. Two research questions are considered: first, may the presidents leadership type of general policies be applied to the field of environment policies? : second, are there differences in attitude and leadership toward environment policies among the presidents? The findings of the study are significant in that the present study researches the presidents leadership in a specific policy and in that the results would be a guideline for the next government since the present study identifies how the presents, policy determiners, deal with environment policies which is one of the most important issues recently. Prior to evaluate the past presidents leadership of environment policies, Barbers four leadership types such as Active-Positive, Passive-Positive, Active-Negative, and Passive-Negative type, classify their leadership of about general policies as followings: Park Chung Hee as the active-positive type, Chun Doo Hwan as the active-negative type, Roh Tae Woo as the positive-negative type and Kim Young Sam as the active-negative type. The findings suggest that the presidents of Park Chung Hee, Chun Doo Hwan, and Kim Young Sam are involved in the active-negative one and the president of Roh Tae Woo is involved in the passive-negative one of Barbers leadership types. It might be considered that the presidents of Park Chung Hee and Chun Doo Hwan rather influenced negative effects on environment policies by concealing environmental pollution problems than had interest in environment policies. They, however, revealed positive attitudes in terms of keeping the policy of Green-belt. Although the president, Roh Tae Woo, tried to show an active attitude toward environment policies by announcing Declaration of The First Year of Environments, it might be considered that he had a frail will to environment policies because of such reasons as destruction of Green-belt, environmental pollution accident, and non-active execution of environment policies. Thus, the president, Roh Tae Woo, is close to the passive-negative type in terms of the execution of environment policies. Although the president, Kim Young Sam, announced「Environment Welfare Vision」and showed a strong will toward environment at the beginning of his president period, there happened environment accidents the most and the destruction of Green-belt was most serious of the past governments. It is considered that those problems happened because the deregulation policy of the Kim Young Sam government was applied to environment policies. As time goes by, his will about environment protection became weak and he emphasized the development of economy and lost the consistency of environment policies. Thus, the leadership of environment policies of the president, Kim Young Sam, was involved in the active-negative type. The findings suggest that the past presidents leadership of environment policies is consistent with the leadership of general policies except the president of Park Chung Hee. The leadership of his general policies was evaluated as the active-positive type, on the other hand, his leadership of environment policies is involved in the active-negative type. It is considered that this difference was related to the nation development level. That is, during the period of the president of Park Chung Hee, there was a trend not to pay attention to policies which were obstructed to the development of economy because most policies of the government were focused only on the nations economy development. The findings conclude that the past presidents leadership of environment policies is generally involved in the negative type. Although most policies of the past governments were oriented to the development of economy and the environmental pollution resulted from it was ignored, environment policies should be considered more importantly than other policies in the coming 21C. Thus, the active-positive leadership of environment policies is required to the following presidents.