The Logic behind The Anti-U.S. Beef Import Movement in Korea

Abstract

한국은 내수시장의 규모가 작고 부존자원이 빈약하여 한국정부에 있어 국제통상은 매우 중요한 문제로, 최근 한미 FTA 등 경제사회적으로 중요한 국가들과의 대외협상을 지속적으로 진행하고 있다. 이와 관련하여 개방을 저지하려는 농민들의 반대시위도 조직적이며 대규모로 나타나기 시작했다. 특히 최근 2008년 한국사회를 뜨겁게 달군 이슈 중 하나인 미국산 쇠고기 수입과 관련하여서도, 2008년 4월 18일 ‘미국산쇠고기 및 쇠고기 제품 수입위생조건에 관한 협정’의 체결 직후 한국 정부는 미국산 쇠고기의 안정성에 의문을 제기하는 국내 여론의 엄청난 반발에 부딪치게 됐다. 농민들은 미국산 쇠고기 수입이 이뤄지면 아무런 대책이 없는 축산 농가는 고사 위기에 처할 것이라고 주장하며 전국한우협회 등 30여 개 단체로 한미 FTA 농축산 비상대책위원회 소속 농민 등 전국 각지에서 올라온 농민들이 미국산 쇠고기 수입에 반대하는 대규모의 집회를 열었다. 국가 간 무역 협상은 한번으로 끝나는 것이 아니라 앞으로도 발생한다. 한국정부가 앞으로의 타국과의 협상이 요구되는 통상 및 농업정책에서 정책실패를 반복하지 않기 위하여 어떻게 하는 것이 바람직한지를 모색할 필요가 있다. 따라서 본 논문은 “한미 쇠고기 협정이 농민들의 광범위한 저항을 불러일으킨 이유가 무엇인가”라는 문제의식을 바탕으로 한국정부가 앞으로의 대외적 통상협상 및 국내농업정책에서 정책실패를 반복하지 않기 위하여 어떻게 하는 것이 바람직한지를 경제적 접근, 국민건강과 관련한 접근 그리고 협상학적 접근을 적용하여 분석하였다. 분석결과, 미국산 쇠고기 수입으로 인한 축산농가의 경제적 피해를 원인으로 한 반대주장은 통계학적으로 뒷받침되지 않아, 타당하지 않은 것으로 밝혀졌으며, 광우병으로 인한 국민건강을 원인으로 한 수입반대주장의 경우 국제통상규범학적으로 받아들일 수 없는 주장이었음을 확인 할 수 있었다. 협상학적 접근을 통한 분석 결과, 농민들의 미국산 쇠고기 수입 반대운동은 농민들에게 더 유리한 조건의 협상체결과 보조금을 확보하기 위한 전략으로 밝혀졌다.;Recently, South Korea had to face massive candlelight demonstrations against opening the market for U.S. beef imports from Korean famers and citizens. The objective of this paper is to find the motivation and intension of the anti-U.S. beef import movement in Korea and to draw out policy implications for the future. To fully understand the factors that influenced the farmers to form an anti-liberalization movement, this thesis conducts comprehensive analysis on economics, public health and strategic negotiation. Economically, Korean farmers opposed the import of U.S. beef on the grounds that such imports would cause serious harm to the economy and many experts also provide pessimistic predictions. However, the result of statistic analysis showed that U.S. beef import did not affect the Korean beef market. The farmers also argued that U.S. beef imports should not be allowed by any means to protect public health from the risks of BSE outbreak. However, this argument was not acceptable according to the international standards. Thus, it showed that Korean farmers had other underlying intensions, stopping the whole Korea-U.S. FTA negotiation. Finally, analysis of the anti-U.S. beef import movement in strategic negotiation aspect showed that the farmers made very strategic movements to increase the benefits by influencing the size of the Korean government’s win-sets. Korean farmers successfully influenced to change the agreement which seems more favorable to them and gained more compensation measures. Therefore, it can be concluded that strategic negotiation aspects affected the most in the decision making process for Korean farmers to engage the anti-U.S. import movement and explains best in terms of validity for the farmers’ argument. Finally, this study suggests the followings for the policy makers. First, education on the effects of the market opening should be made more widely. Second, Korea should intensify the domestic level negotiation for cohesive domestic trade policies and smaller size of win-sets. Third, long-term agriculture compensation policies need to be made to reduce the over-lapping or unnecessary expenditure.