Immigration Policy and Settlement Patterns of Migrants in South Korea and Singapore

Abstract

본 연구는 한국과 싱가포르의 이민 및 외국인 노동자 정책이 외국인 커뮤니티 형성에 미친 영향을 질적 분석을 통해 살펴보았다. 세계화의 진전과 급속한 경제 발전으로 인해 한국과 싱가포르는 1990년대 초반부터 외국인 노동자의 급증을 경험하였고 유사한 사회경제적, 정치적 배경에도 불구하고 양국은 확연히 다른 노동자 정책을 시도함으로써 적극적인 외국인 노동자 정책을 시도한 싱가포르와 단일민족의 신화에서 벗어나지 못해 공식적인 노동자 수입 정책에 혼선을 가져온 한국의 상이한 정책노선이 실제 이주민과 외국인노동자의 사회공간적 행동에 어떻게 영향을 미쳤는지를 고찰해 보았다. 이러한 현실을 진단하고 이론적으로 파악하기 위한 개념 틀로서 (1)이민자 및 노동자 통제 전략 및 정책에 대한 연구 (2)이민자들의 정착및 통합의 유형 등 이민자 집단 거주지에 대한 연구 (3)이민 정책이 이민자들의 사회공간적 거주 형태에 미치는 영향에 대한 논의 등을 살펴보았다. 아시아 외의 선진 노동수입국들의 이민 및 노동정책 분석, 실증적 관찰 및 심층 면접을 통해 다음과 같은 주요 결론을 이끌어 냈다: (1)아시아의 대표적인 두 노동수입국에서의 정부의 이민 및 노동자 정책은 노동력 유입의 형태, 구성에 영향을 미쳤으며 (2)싱가포르의 경우처럼 노동수입 초기부터 명확한 민족, 성별 그리고 사회경제적 계층에 근거한 확고한 정책의 실시는 같은 유형의 민족, 사회경제계층별 외국인 커뮤니티의 형성을 가져왔으나 한국의 경우와 같이 명확한 정책의 중재 없이도 외국인 노동자 및 이민자들이 유입되어 다양한 유형의 외국인 커뮤니티가 형성되기도 했다. (3)두 국가에서 모두 서양의 전통적 이민 국가들에게서는 발견되지 않은 형태의 비거주, 또는 주말 커뮤니티나 동포 집단 거주지 등과 같은 이민자 집중 거주지의 다양성에 기여하는 형태의 커뮤니티가 관찰되었다. 본 연구가 향후 정주화를 강력히 배제하면서 노동력을 활용하고자 하는 아시아의 노동정책에 대한 함의를 이해하는데 기여하기를 바라며 이에 대한 정책적 논점을 소개하였다.;This study presents an ethnographic investigation of how government policies affect the formation and development of foreign communities in two Asian countries of South Korea and Singapore in the context of dynamic migration within the Asian region since the early 1990s. Despite the two countries similarities in the socio-economic and political background and a similar timing of massive foreign labor influx there has been drastically distinctive attitude and political position towards the treatment of foreign population in the two countries. This study draws on such differences in immigration policies and its implementation style and observes the effect of policy intervention in the socio-spatial behavior of immigrants. The study utilizes the following literature as the theoretical bases for the analytical framework: (1) studies on immigration control strategies and policies; (2) studies on immigrants’ incorporation and settlement patterns in a host country; (3) literature that has linked the two fields that observe the relationship between immigration policies and its influence on the immigrants’ socio-spatial behavior. Based upon policy analysis, ethnographic observation and in-depth interviews, the study generates the following findings: (1) Government policies in the two labor-receiving nations in Asia do play a critical and strong role in the recent in-migration behaviors; (2) Clear and strong policy interventions from the onset of foreign labor influx do influence ethnic and class-based community formation as in the case of Singapore. However, even without strong policy intervention, ethnic communities did sprout albeit in a different manner as observed in South Korea. (3) Variations of ethnic communities that have not been observed in Western immigrant nations have emerged in the two Asian labor receiving countries. Policy implications are suggested.