국가균형발전에 따른 전략산업의 배치와 지역여성노동시장에 대한 연구

Abstract

본 연구는 지방도시에 거주하고 있는 대졸이상 교육을 받은 고학력 여성들의 경제활동율이 낮은 이유가 무엇인가 하는 물음에서 출발하여, 국가균형발전과 그에 따른 산업의 공간적 배치가 지역여성노동에 어떻게 영향을 미치고 있는지를 분석하고, 전략산업의 배치에 따른 노동력의 이동에 나타나는 성별성이 지역노동시장 환경과 맞물려 지역노동시장에서 성차별을 구조화하고 있음을 살펴보고자 하였다. 지역 단위의 노동시장에서 고학력 여성들의 낮은 경제활동을 분석하기 위해서는 지역경제 발전의 선도적 역할을 하며, 정책적으로 육성되고 있는 지역전략산업에서 여성노동에 대한 고찰이 필요하다. 지역별 전략산업에 의한 산업의 배치와 집적은 시․도의 경계를 넘나드는 노동력의 공간적 이동을 동반하게 됨으로 이러한 지리적 이동이 여성노동에 어떻게 영향을 미치는가를 분석하고, 이주한 지역의 특정한 노동시장 환경에서 고학력여성들이 경제활동을 지속할 수 없도록 하는 조건이 무엇인지를 분석하고 그에 대한 대안을 찾고자 하였다. 이를 위해 천안아산지역 지역전략산업인 디스플레이산업을 중심으로 지역전략산업의 배치와 육성, 지역노동시장 환경이 여성노동에 미치는 영향을 분석하였다. 연구방법으로는 전략산업의 고용환경과 노동력 이동이 고학력여성 경제활동에 미치는 영향을 알기 위해 지역전략산업 종사자와 동반이주여성을 대상으로 심층면접을 하였다. 연구의 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 천안아산지역 디스플레이산업은 수도권에 근접한 지리적 여건에 의존해 산업에 필요한 고급인력을 공급받고 있었으며, 그 결과 노동력의 이동이 디스플레이산업의 발전에 기반 전제조건이 되고 있었다. 그러나 우리 사회의 성역할이데올로기는 여성과 남성 간 지리적 이동성의 성별차이를 강제하고 있었고, 여성들을 남성노동력 이동에 동반 이주시킴으로써 일차적인 경력단절을 야기하고 있었다. 둘째, 동반 이주한 여성들이 이주한 지역 노동시장환경, 특히 지역전략산업의 성차별적인 고용관행과 남성 중심적 기업문화가 고학력여성들의 고용을 배제하고 있었다. 또한 여성노동에 대한 학력별 분절이 심각하여, 산업 내 여성종사자비율이 40%이상임에도 불구하고 고학력여성고용은 매우 저조했다. 그 결과 지역노동시장에는 전략산업 집적과 남성노동력 이동에 동반한 고학력여성의 대규모 유입이 지속되고 있었지만, 이들에 대한 수요는 전혀 없으며, 오히려 수도권 등 타 지역 노동력에 의존하는 전략산업의 고용관행이 지속됨으로써 고학력여성의 고용을 더욱 어렵게 하고 있었다. 따라서 지역에서는 고학력여성노동력의 수요와 공급에 불일치가 존재함을 알 수 있었다. 셋째, 천안아산지역 디스플레이산업의 주 노동공급처인 수도권과 천안아산지역 간의 공간적인 거리는 발달된 교통수단과 지원에 의해 남성에게는 동일한 노동시장을 구성할 수 있도록 하였다. 그러나 여성들은 성역할이데올로기에 의한 이동성의 제약으로 두 지역이 동일노동시장이 될 수 없었으며, 그 결과 산업에 진입했던 소수의 고학력여성들마저도 조기퇴직 시키는 기제가 되고 있었다. 이러한 결과들은 지역전략산업의 육성방안들이 현재대로 진행된다면 천안아산지역 고학력 여성노동시장은 더욱 축소될 수밖에 없음을 잘 보여주었다. 따라서 이를 시정하기 위한 방안들이 모색되어야 한다. 노동시장에서 성평등에 대한 많은 연구들이 이루어졌지만, 지역과 전략산업, 그에 따른 노동환경이 지역여성들의 노동현실에 어떻게 영향을 미치는지에 대한 논의는 없었다. 특정지역에서 특정한 전략산업의 배치와 육성이 진행될 때, 산업의 집적에 따른 노동력이동과 이주의 문제가 중요하게 고려되어야 하며, 이것이 여성들에게 차별적인 노동시장환경을 구성하고 있는 점이 강조되어야 한다. 또한 국가균형발전전략에 따른 정책수단이 지역여성노동시장에 직접적인 영향을 미치고, 더욱 성차별적으로 만들고 있다는 점이 주목되어야 한다. 이를 시정하기 위해서는 국가균형발전을 성별관점에서 분석하고, 성별 불균등을 시정할 수 있는 전략과 세부규정이 만들어져야 하며, 지역노동시장에서 전략산업이 주도하고 있는 성별직종분리를 완화하고, 대규모로 유입되는 고학력 동반 이주여성의 고용을 위한 할당제와 적극적 조치 등의 강력한 조치가 필요하다.;This study began with a question of why the economic activity rates of highly educated women with a bachelor's degree or more were low in a local city. It set out to analyze the impacts of the balanced national development and subsequent spatial distribution of industries on the female labor in the local areas and to examine how the gender feature in the labor movement according to the distribution of strategic industries would structurize gender discrimination in the local labor market along with its environment. It's necessary to review the female labor in the local strategic industries that take the lead in the local economic growth and receive policy supports in order to analyze the low rates of economic activities by highly educated women in the local labor markets. The distribution and concentration of strategic industries by the areas involve spatial movements of labor beyond the city and province boundaries. The influences of such geographical movements on female labor were analyzed along with the conditions that made it impossible for highly educated women to continue their economic activities in the certain labor market environment of the area they moved to. Efforts were also made to find the alternatives. Placing a focus on the display industry, the local strategic industry of Cheonan and Asan, the investigator analyzed how the distribution and growth of local strategic industries and the environment of a local labor market would affect female labor. In-depth interviews were given to the employees in the local strategic industry and the women that accompanied them to understand the impacts of the employment environment of the strategic industry and movement of labor on the economic activities of highly educated women. The research finding were summarized as follows: first, depending on the geographical condition of being located close to the Seoul Metropolitan area, the display industry of Cheonan and Asan had the high-level labor required for the industry supplied from the metropolitan area, which made the movement of labor the prerequisite of the display industry. But the society's ideology of gender roles forced gender difference of the geographical movement between man and woman and made the wives of the moving male employees follow their husbands thus causing the primary discontinuation of the women's careers. Second, the environment of the local labor market of the areas to which the accompanied women moved excluded the employment of highly educated women. Especially, the culprits were the gender discrimination-oriented employment practice of the area's strategic industry and the male-oriented corporate culture. The discontinuation of female labor was serious according to the educational backgrounds. Although 40% of the workers in the industry were female, the ratio of highly educated women was very low. As a result, there was no demand for highly educated women in the industry even though the large-scale influx of highly educated women accompanying the concentration of the strategic industry and male labor continued in the local labor market. With the employment practice of the strategic industry that depended on the labor power of other regions such as the Seoul Metropolitan area remaining, the employment of those highly educated women became even more difficult. Thus it's apparent that disharmony between demand and supply of highly educated women labor existed in the area. Third, the spatial distance between the major labor supplier of the display industry of Cheonan and Asan, the metropolitan area, and the area was easily covered by the developed transportation means and supports, which also allowed men to form a uniform labor market. But the restrictions on the movement of women by the ideology of gender roles made it hard for the two areas to become a uniform labor market for the women, which resulted in the early retirement of the few highly educated women that entered the industry. The results well demonstrated that the labor market of highly educated women in Cheonan and Asan would keep reducing if the current growth plans for the local strategic industry were kept intact. There should be measures tried and taken to correct the situation. Although there have been many researches into gender inequality in the labor market, there has been no discussion about how the areas, their strategic industries, and the subsequent labor environment would affect the labor reality of the local women. In distributing and developing a strategic industry in a certain area, the labor movement and workers' migration according to the concentration of the industry should be considered important. It should also be emphasized that they lead to a labor market environment that exercises discrimination on women. Attention should be paid to the fact that the policy measures according to the balanced national development strategies have direct impacts on the local female labor market and deteriorate the gender discrimination. To rectify those situations, the balanced national development should be analyzed from the perspective of gender, and such strategies and detailed regulations as can correct gender inequality should be set. The gender separation by the occupational categories, which is driven by the strategic industries in the local labor market, should be relieved. And other strong measures should also be taken such as introducing the quota system to promote the employment of many highly educated women accompanying their husbands in the area.