가네마루 방북과 북일 관계에의 영향

Abstract

From 24th to 28th of September 1990, Kanemaru Shin paid a historic visit to Pyongyang, accompanied by the members of Liberal Democratic Party and Socialist Party, to reach an agreement on normalizing a diplomatic relation in a separate talk with Kim Il Sung. Kanemaru's visit marked a fundamental change in the Japan-N.Korea relationship, which had faced a political stalemate in 1980s, while it signaled a historical turning point by outlining the future Japan-N.Korea diplomacy and initiating high-level dialogues between the two nations. A combination of several factors is believed to have affected his visit to the reclusive country such as - international political atmosphere characterized by the demise of Eastern communist nations, and internal political impasse where Liberal Democratic Party, the ruling party sought a breakthrough in Recruit Scandal. Added to this is that N.Korea had been in desperate need of improving financial and political isolation from international communities. The outcome of his effort became visible in the tri-party joint declaration involving Liberal Democratic Party, Socialist Party and the N.Korea's Labor Party. The tri-party declaration addressed several issues - 1) the request for formal apology and compensation for 36 years of the colonial rule and the past 45 years after WWII, 2) the prompt recovery of diplomatic relationship, 3) the formal recognition of North Koreans in Japan, 4) removal of provisions against North Koreans in the Japanese passport, 4) the recognition of "the unified Korea", 5) the eradication of worldwide nuclear threats, 6) the start of the inter-governmental dialogue and 7) the promotion of 3 party collaborations. In particular, Kanemaru's pledge to compensate for 36 years of colonial rule and post-1945 period laid groundwork to officially open a dialogue between these 2 nations which had been cut off for 45 years since the end of WWII. In the process, the 2 nations reached an agreement to normalize the diplomatic relationship and return 2 ex-crew members of the freighter Fujisan Maru No. 18. However, the 3-party declaration faced a furious backlash from S.Korea and the U.S as it contradicted the fundamental concept of the 1965 S.Korea-Japan agreement and suggested that the U.S should compensate for the past 45 years adversely affected by the cold war era. Furthermore, the idea of 'the unified Korea" coerced Japan into changing their policy on Seoul and Pyongyang. Internally, his diplomatic effort was labeled as" hostage diplomacy" which hampered the negotiation effort by the next governments with N.Korea. For these reasons, Kanemaru failed to receive the internal ratification of the 3-party declaration despite the historic significance of it. Since the Kanemaru's visit, a series of high-level talks had been held for 2 years from Feb 1992 to Nov 1992 but they came to an abrupt end due to a great difference between the two nations. Nevertheless, his visit to N. Korea has a historic importance based on the following reasons; firstly, in addition to providing an opportunity for the Japanese government to make a political move, his visit deployed Liberal Democratic Party to the frontline of the diplomacy to demonstrate the potential of NGO diplomacy which achieved a feat that the governmental practitioner shad failed. Secondly, it specifically examined the feasibility of economic collaboration with N. Korea. Last but not least, it is generally accepted that Kanemaru made the historic breakthrough in Japan-N.Korea relationship for the first time. From N.Korea's perspective, Kanemaru is deemed to have acknowledged the requests from N. Korea's on upcoming negotiation table. During the preparation of his visit, Kanemaru had a dominant influence on the entire process - which was greater than that of the prime minister and the department of foreign affairs. On the surface, political parties were sent to N. Korea but, actually, myriads of the key governmental figures attended the working level talks while Liberal Democratic Party spearheaded the normalization of the diplomatic relationship on behalf of the Japanese government. Meanwhile, Socialist Party, the opposition party bridged the gap between the two factions, which was a distinctive feature of making of the Japanese foreign policy.;1990년 9월 24일부터 9월 28일까지 일본 정부여당의 실력자 가네마루 신은 자민당과 사회당 의원들로 구성된 방북단을 이끌고 평양을 공식 방문하여 김일성과의 별도 회담을 통해 국교정상화 교섭에 합의하였다. 가네마루 방북은 정치적 영역에서의 공백 상태에 머물고 있었던 1980년대 북일 관계의 기조를 획기적으로 전환시킨 사건이었고, 장래 북일 관계의 윤곽을 잡고, 정부간 수교 교섭의 개시를 이끌어 냈다는 점에서 역사적인 전환점이 되었다. 가네마루 방북은 동구 사회주의권의 붕괴라고 하는 국제정치적인 요인, 당시 일본 집권 자민당의 리쿠르트 정국 돌파라는 일본 국내정치적 요인, 그리고 경제난과 외교적 고립을 벗어나고자 했던 북한의 국내정치적 요인이 결합됨으로써 나타났다. 가네마루 방북의 구체적인 성과는 일본의 자민당과 사회당과 북한의 노동당 사이에 이루어진 3당 공동선언이란 형태로 가시화되었다. 3당 공동선언에는 과거 식민지시대 36년과 전후 45년에 대한 사죄와 배상, 조속한 국교 수립, 재일조선인의 법적지위 인정과 일본여권의 북한관련 사항 삭제, 하나의 조선 인정, 지구상 모든 지역의 핵 위협 제거, 1990년 11월 정부간 교섭 시작, 3당의 협력 강화의 내용이 담겨있다. 특히, 36년의 식민지 통치와 1945년 이후에 대해서도 보상한다는 가네마루의 약속은 북한과 일본이 전후 45년간 단절해왔던 공식적인 대화창구를 단숨에 마련하는 계기를 가져왔으며, 그 과정에서 일본의 현안문제였던 제18후지산마루의 선원 2명의 석방과, 북일 양국의 국교수립을 위한 정부간 협상 개시가 합의되었다. 그러나 3당 공동선언은 1965년 한일 조약의 틀을 훨씬 벗어나는 것이었고 일본의 36년간 식민지 지배와 전후 45년간의 손실에 대한 사죄와 배상에서 ‘전후 45년’ 부분은 냉전 상태에 대한 미국의 책임을 인정하는 것이었으며, ‘하나의 조선’ 논리는 일본의 대 한반도 정책을 전면적으로 수정하는 것이었기 때문에 한국과 미국 측으로부터의 큰 반발을 가져왔다. 뿐만 아니라 국내적으로도 장래 정부의 교섭에 지장을 초래하게 한 인질외교 라는 비판에 직면함으로써 가네마루 방북이 가지는 역사적 의의에도 불구하고 3당 공동선언은 국내에서 인준을 받지 못하였다. 가네마루의 방북을 계기로 시작된 회담은 1991년 1월부터 1992년 11월까지 약 2년 동안 8회에 걸려 개최되었지만 양국의 입장 차이로 국교정상화를 달성하지 못한 채 결렬되고 말았다. 그럼에도 불구하고 가네마루 방북은 첫째 자민당이 전면에 나섬으로써 공식적인 정부 행위자들이 실행에 옮길 수 없었던 민간외교의 성과를 올리고 일본 정부가 움직일 수 있는 기회를 열었다는 점, 둘째 전후 보상과 연계된 북한에 대한 경제협력의 가능성을 구체적으로 타진했다는 점, 셋째 역사적으로는 북일 수교 교섭의 첫 물꼬를 트게 했다는 점에서 의의가 있으며, 특히 북한의 입장에서는 향후 북일 수교 교섭에 있어서 북한 측의 요구사항을 상당수 명시했다는데 그 의의가 있다. 그리고 방북과정에서 외무부와 수상보다도 자민당의 실세였던 가네마루 개인의 정치력 영향력이 더 컸다는 점, 그리고 방북단이 정당외교의 성격을 띠고 있으나 실질적으로 정부 관리들이 실무회담에 대거 참여하였다는 점, 자민당이 일본정부를 대신하여 양국관계 개선을 마련하고 그 과정에서 야당인 사회당이 가교역할을 한 점은 일본 외교 정책 결정과정의 독특한 특징이라 하겠다.