홍콩의 경제성장이 도시폐기물에 미치는 영향

Abstract

The economy of Hong Kong has been rapidly developed for decades on account of various favourable factors of economic growth. However, the environmental pollution problem, especially the waste problem has worsened over the past decades, and municipal waste generation is increasing. Many scholars have been trying to research the linkage between economic development and environmental performance. In the early 1970s, researchers generally believed that economic growth and environmental protection are often seen as competing aims. Until the 1980s, since the sustainable development concept was promoted around the world and became an essential doctrine of the economic and political agenda, many literatures gradually emphasize the importance of maintaining economic advancement and protecting the long-term value of the environment at the same time. Furthermore, to understand the relationship between economic growth and environmental pollution the Environmental Kuznets Curve (EKC) hypothesis was popularized. Grossman and Krueger were the early advocates who found that pollution first increases with economic growth, then starts to decline beyond a certain turning point which indicates the maximum pollution level with further economic growth. Nevertheless, most of the previous studies on the EKC hypothesis focused on air pollution, and the empirical research which focused on waste problems is scarce. Also, it is hard to find relevant case studies on Hong Kong. Empirical analysis of the impact of Hong Kong's economic growth on waste is significant for understanding the possibility of sustainable development and formulating policy programs. Given this, the research question “How does the economic growth of 18 districts in Hong Kong affect the generation of municipal waste during the 20 years from 2001 to 2020?” was set in this study. To solve the research question, this study aims to grasp the status and policies of municipal waste in the past 20 years in Hong Kong, and by using the related panel data to empirically analyse the impact of Hong Kong's economic growth on municipal waste generation and examine the existence of EKC. Based on this, policy implications are drawn, and the sustainable development direction is put forward. The results of this study are mainly summarized in three aspects as follows. Firstly, all forms and patterns of the five regression models are consistent with the EKC testing results, and the results also show that municipal waste is inverse U-shaped. Thus, with the increase in income in Hong Kong, the generation of municipal waste shows a trend of first increasing and then gradually decreasing. Secondly, the estimation results of the determinants of municipal waste generation in Hong Kong show that population, tourism industry, waste disposal facilities, and operation of the Recycling Stations have a positive(+) impact on municipal waste generation, while land area, population density, professional business service industry and manufacturing industry have a negative(-) impact on municipal waste generation. Thirdly, the turning point was calculated to be HK$30.657K. In 2022, the average household income of Hong Kong’s whole territory was HK$28.300K, so it is confirmed that Hong Kong’s whole territory has not yet passed through the turning point. It's also confirmed that 6 of the districts (Central & Western, Wan Chai, Sai Kung, Eastern, Southern, Tsuen Wan) have passed through the turning point, but 12 districts (Tai Po, Kowloon City, Sha Tin, Islands, Yau Tsim Mong, Yuen Long, Tuen Mun, North, Wong Tai Tsing, Shamu Tun) have not passed through the turning point yet. Thus, it is speculated that there is an imbalance between districts, and it will take time for sustainable development in Hong Kong. Based on the results, the following policy implications and solutions can be obtained. First of all, Hong Kong's municipal waste is conformed to inverse U-shaped EKC which shows the potential for sustainable development in Hong Kong. Hong Kong government should consider both economic growth and improvement of waste management. It is necessary to introduce restrictions and supervision on industries and commerce that affect the generation of waste and strengthen the education and publicity activities on waste problem improvement. Moreover, it is found that the average income of entire Hong Kong has not passed through the turning point, which means that Hong Kong needs more time for sustainable development. The government should put priority on strengthening the support for the development of the recycling industry and establishing a stronger waste management system. In addition, while promoting the waste charging system, the government must popularize waste sorting, recycling, and reuse. Last but not least, the results of the research analysis show that only 6 districts in Hong Kong's 18 districts have passed through the turning point and the rest of the districts have not. This means that there are heterogeneities between districts in terms of sustainable development, and most regions need more continuous efforts to promote sustainable development. Thus, for the regional balanced sustainable development, it is necessary to formulate targeted policy measures for municipal waste in each district. This study conducted an empirical analysis of the relationship between economic growth and municipal waste generation and confirmed the existence of EKC in Hong Kong. It also speculated on the turning point and the determinants of municipal waste generation in Hong Kong. While it is important and meaningful for suggesting sustainable development prospects and policy implications, there are several limitations. This study did not use spatial analysis, so the regional differences could not be considered in the empirical analysis. Besides, more different control variables need to be used, and forecast curves are needed.;홍콩은 경제성장에 있어 유리한 요인을 갖추고 있기 때문에 경제 수준이 수십 년간 크게 발전되었으나, 환경오염이 심각한 수준에 이르렀고, 특히 폐기물 문제가 점차 심해지고 있으며, 도시폐기물 발생량이 증가하고 있다. 예전에 경제발전과 환경보호는 대립할 것으로 주장한 연구자가 많았지만, 1980년대 등장한 지속가능한발전의 개념이 경제정책 의제의 중요한 원칙이 된 이래, 선행연구에서는 경제성장과 동시에 자원순환, 오염물질 배출 저감 등이 중요하다고 강조한다. 경제성장과 환경오염 간 관계를 알아보기 위하여 90년대부터는 환경쿠즈네츠곡선(EKC) 가설 검증을 통해 규명하기 시작하였다. Grossman과 Krueger 등의 연구에서 EKC에 따르면, 경제발전 초기에는 소득 증가에 따라 생산과 소비 활동이 촉진되어 환경오염이 심화되는데, 어느 변곡점에 도달하게 되면 소득이 증가함에 따라 환경오염 수준이 점차 개선될 것이 규명되었다(Grossman & Krueger, 1991, 1995). 그러나 EKC 가설 검증의 선행연구들은 대기오염을 주제로 한 연구가 많으며, 폐기물을 주제로 분석한 연구는 드문 실정이다. 또한 홍콩을 연구 대상으로 한 EKC 연구는 찾아보기 어렵다. 홍콩의 경제성장이 도시폐기물에 미치는 영향에 대한 실증분석은 경제발전과 환경보호를 고려한 지속가능한발전 가능성을 전망하고 정책적 방안을 도출하는 데 의의가 있다. 이에 본 연구는 2001년에서 2020년 20년간의 홍콩 18개 지역구의 경제발전에 따라 도시폐기물 발생에 어떠한 영향을 미치는가? 라는 연구질문을 설정하였다. 따라서 연구질문을 해결하기 위해서 본 연구는 홍콩이 18개 지역구를 중심으로 2001년부터 2020년까지 지난 20년간의 도시폐기물 현황과 정책을 파악한다. 이를 바탕으로 경제성장과 도시폐기물 관련 패널데이터를 이용한 계량분석을 통하여 EKC의 존재 여부를 검증하고 도시폐기물 발생의 결정요인을 추정한다. 분석 결과를 토대로 정책적 시사점을 도출하여 홍콩의 지속가능한발전 방향을 제시한다. 본 연구의 결과는 크게 세 가지로 요약된다. 첫째, 홍콩 경제성장과 도시폐기물 관계를 분석하기 위한 EKC 검증 결과에 따르면 전체 모형의 결과가 일관성 있게 나타났다. 도시폐기물 발생과 소득 간에 EKC 역U자형의 관계를 발견하였으며, 이는 홍콩의 소득이 증가함에 따라 도시폐기물 발생량이 먼저 증가하다가 점차 감소하는 것을 의미한다. 둘째, 홍콩 도시폐기물 발생의 결정요인을 추정한 결과 인구, 관광업, 폐기물 처리 시설과 Recycling Station 운영은 도시폐기물 발생에 정(+)의 영향을 미치기에 홍콩 도시폐기물 발생을 증가시킬 수 있는 것으로 추정된다. 이와 반대로 면적, 인구밀도, 전문 상업 서비스업과 제조업은 도시폐기물 발생에 부(-)의 영향을 미치기에 홍콩 도시폐기물 발생을 감소시킬 수 있는 것으로 추정된다. 셋째, EKC 검증 결과에 기반으로 홍콩 도시폐기물 EKC 소득의 변곡점은 HK$30.657K라고 계산되었다. 홍콩 전 지역구와 각 지역구의 추세를 살펴보면 2022년에 홍콩 전 지역구의 평균 가구 소득이 HK$28.300K였기 때문에 변곡점을 넘어서지 못한 것으로 나타났다. 그리고 18개 지역구 중 6개 지역구(Central & Western, Wan Chai, Sai Kung, Eastern, Southern, Tsuen Wan)가 변곡점을 넘어섰지만, 12개 지역구(Tai Po, Kowloon City, Sha Tin, Islands, Yau Tsim Mong, Yuen Long, Tuen Mun, North, Wong Tai Sin, Kwai Tsing, Sham Shui Po, Kwun Tong)가 변곡점을 넘어서지 못한 것으로 나타났다. 따라서 지역구 간의 불균형이 있으며, 전체 EKC 검증 모형의 추세에서는 변곡점이 추산되었지만, 홍콩 전 지역의 지속가능한발전을 이루기 위해서는 시간이 소요될 것으로 추정된다. 이상의 결과를 바탕으로 다음과 같은 정책적 시사점을 얻을 수 있다. 첫째, 본 연구에서 홍콩이 도시폐기물의 EKC가 존재한다는 것은 경제성장에 따라 도시폐기물 문제가 개선될 가능성이 있다는 점을 의미한다. 이것은 홍콩의 지속가능한발전의 가능성을 보여준다. 따라서 홍콩 정부는 경제성장과 도시폐기물 관리 개선과 함께 고려해야 하고, 이를 위하여 도시폐기물 발생에 영향을 주는 상공업에 규제를 도입하고, 도시폐기물에 관한 교육 및 홍보 활동을 강화할 필요가 있다. 둘째, 홍콩 전 지역구의 평균 소득이 아직 변곡점을 넘어서지 못한 점은 홍콩의 지속가능한발전에 대해 시간이 더 소요되는 것을 의미한다. 정부가 우선적으로 추진해야 할 정책 방향은 재활용 산업 발전에 대한 지원을 강화하고, 더욱 강력한 폐기물 관리 체제를 구축해야 한다는 것이다. 또, 정부는 폐기물 요금제를 추진함과 동시에 폐기물 분리수거와 재활용을 보급할 필요가 있다. 셋째, 연구의 분석 결과, 홍콩 18개 지역구 중 6개 구만이 변곡점을 넘었으며, 12개 구가 변곡점을 넘지 못했음을 알 수 있다. 이는 각 지역구가 경제성장과 폐기물 간의 지속가능한발전에 대해 차이가 있으며 대부분의 지역구에서 경제발전과 도시폐기물 관리를 추진할 때 더욱 지속적인 노력이 필요하다는 것을 의미한다. 따라서 지역의 균형적인 지속가능한발전을 위해 각 지역구에 대한 맞춤형 정책대안을 수립할 필요가 있다. 본 연구는 홍콩의 경제성장과 도시폐기물 발생 간 관계에 대해 실증적으로 분석하여, EKC가 존재하는 것을 확인하였다. 그리고 소득의 변곡점과 홍콩 도시폐기물 발생의 결정요인을 추정하였다. 향후 폐기물 정책과 지속가능한발전 방향을 제시하였다는 점에서 의의가 있으나, 몇 가지 한계점이 있다. 본 연구에서는 공간 분석을 이용하지 못해서 실증분석을 실시할 때 각 지역구의 차이를 고려할 수 없었다. 또한 더 다양한 통제변수를 연구 모형에 포함시켜 곡선을 예측할 필요가 있다.