여성인권의 정치화

Abstract

본 연구의 목적은 튀르키예 AKP 및 에르도안 정권 아래 여성인권 정책의 역설적 변화의 원인을 추적하는 것이다. 이슬람주의 정당을 계승한 AKP가 2002년 총선에서 압도적인 지지율로 단독 집권하자 대다수의 학자는 튀르키예의 세속주의와 자유, 민주주의는 붕괴하고, 권위주의, 보수주의, 이슬람주의에 입각한 정치적 전환이 일어날 것이라고 예상하였다. 특히 튀르키예가 국제사회와 가장 큰 불협화음을 내오던 여성인권의 후퇴는 당연한 것으로 예상되었다. AKP 및 에르도안 집권 20년 동안 과연 그 예상이 적중하였는가? 다른 양상은 관찰되지 않았는가? AKP 및 에르도안 정권의 목적과 전략은 국내외적 정치적 상황과 맥락에 따라 집권 시기별로 변화하였고, 이러한 변화가 여성인권 정책에 상이한 영향을 주었다. AKP 및 에르도안 정권은 여성인권의 본질보다는 정치적 가치에 집중하여 여성인권을 정치화하였다. 집권 시기별 국내외 정치적 맥락은 여성인권의 정치화에 영향을 주었고, 시기별로 차별적인 여성인권 정책이 나타났다. AKP 및 에르도안이 정권의 정당성과 국제사회의 인정을 추구하던 집권 초기에는 여성인권 정책이 활성화되었다. EU 가입을 위한 입법 개혁의 주요 부분에 여성인권 개선에 관한 내용이 자리하였다. 튀르키예는 [이스탄불 협약]의 창설을 주도하고 최초로 가입하였다. 또한 국가 여성 기구 설립을 위한 조직법을 제정하였다. AKP 및 에르도안 정권의 집권 3~4기에는 세속주의 세력의 견제 및 의심이 심화되었고, 지지율이 하락하면서 정권 상실의 위기에 봉착하였다. EU를 포함한 국제사회와의 관계도 개선과 악화를 반복하였다. AKP 및 에르도안 정권은 지지기반인 보수 유권자층을 고려해야 했고, 한편으로는 EU와의 관계 악화에 신경을 써야 했다. 이러한 국내외적 맥락에서 여성인권 정책에 모순된 선택이 이어졌다. 이슬람 보수세력의 염원인 히잡 금지령 해제를 단계적으로 진행하였다. 또한 [이스탄불 협약]의 이행을 목적으로 [6284호 법률]을 제정하면서도 협약의 핵심 내용과 젠더 개념을 배제하였다는 모순이 발생하였다. AKP 및 에르도안 정권은 2018년 대선 및 총선 승리로 정권을 완전히 장악하고, 2034년까지 장기 집권의 가능성이 열리면서 여성인권을 경시하는 태도를 보였고, 이는 여성인권 정책에 반영되었다. 2021년 3월, 에르도안 대통령이 [이스탄불 협약] 탈퇴를 기습적으로 선언하였다. 국가 여성 기구는 정체성과 기능을 상실하였다. 또한 히잡 착용을 정상화하려는 조치들이 취해졌다. 결론적으로 AKP 및 에르도안 정권이 여성인권을 정치화하였고, 국내외적 맥락에 따른 정권의 목적과 전략의 변화는 여성인권 정책에 반영되었다. 이러한 상황에서 튀르키예의 여성인권은 개선과 후퇴를 반복하면서 역설적 변화를 겪었다.;The purpose of this study is to trace paradoxical changes in women’s rights and the causes under the AKP & Erdoğan regime of Türkiye. Before the AKP & Erdoğan regime, the Islamist political party in Türkiye never solely seized power. When the AKP that succeeded to Islamist party solely seized power by obtaining the overwhelming approval rating in the general election of 2002, most of the scholars forecasted that there would be political transition based on authoritarianism, conservatism, and Islamism after the collapse of secularism, liberty, and democracy in Türkiye. Especially, the regression of women’s rights in which Türkiye showed the biggest dissonance with the West, was forecast to be natural. Did the forecast come true during the last 20 years under the AKP & Erdoğan regime? Were there any other aspects observed? The purpose and strategy of the AKP & Erdoğan regime were changed in each period of reign according to domestic/international political situations and contexts, and such changes in each period had different influences on women’s right policy. The AKP & Erdoğan regime politicized women’s rights by focusing more on political value than the essence of women’s rights. The domestic/international political contexts in each period of reign influenced the politicization of women’s rights, and the discriminative women’s right policy was shown in each period. In the early days of reign when the AKP & Erdoğan regime pursued the legitimacy of regime and the recognition from international society, the women’s right policy was vitalized. The main part of legislative reform for joining the EU was filled with the content about the improvement of women’s rights. The Türkiye government that led the foundation of [Istanbul Convention] in the Council of Europe, joined it for the first time. Also, the Organization Act on National Women's Machinery was enacted. In the 3rd-4th reign of the AKP & Erdoğan regime, the checks and doubts from secularistic power got intensified; the approval rating dropped; and it faced the crisis of losing the power. The relations with international society including the EU were repetitively improved and deteriorated. The AKP & Erdoğan regime had to consider the conservative support class as the base of support while it also had to pay attention to the deterioration of relationship with the EU. Under this domestic/international context, the contradictory choices of women’s rights were continued. The lift of hijab ban which was a wish of Islamic conservative power was progressed in phases. Also, when enacting the [Law No.6284] for the purpose of executing the [Istanbul Convention], the key content of the convention and the concept of gender were excluded, which was contradictory. The AKP & Erdoğan regime completely seized power by winning the presidential election and general election in 2018. When the possibility of long-term seizure till 2034 was open, it showed an attitude of belittling women’s right, which was reflected into women’s right policy. In March 2021, President Erdoğan abruptly declared the withdrawal from the [Istanbul Convention]. The National Women's Machineries lost its identity and function. The actions for normalizing the wearing of hijab were taken. In conclusion, the AKP & Erdoğan regime politicized women’s rights, and the purpose of regime and strategic change according to the domestic/international context were reflected into women’s right policy. In this situation, the women’s rights of Türkiye went through paradoxical changes by repeating the improvement and regression.