Assessing Humanitarian Organizations' Provision of Legal Aid Services for Survivors of Sexual and Gender-Based Violence (SGBV) Displaced by the Boko Haram conflict in the North-East Region of Nigeria

Abstract

갈등 상황에서 여성과 소녀를 대상으로 한 '성·성별 기반 폭력(SGBV)'은 구 시대적 범죄이다. 그러나, 그것은 오늘날까지 지속될 뿐만 아니라 범죄의 발생 수준과 생존자들에게 가해진 폭력의 유형 모두에서 새롭고 더 잔인한 차원을 취해왔다. 여성과 소녀를 대상으로 한 이 구 시대적 범죄는 1990년대에 유엔 안전보장이사회가 여성과 소녀들이 신체적, 성적 폭력으로부터 보호받기 위해 몇몇 결의안을 분쟁에 부과하는 국가 및 비국가 무장 단체들을 도입함으로써 개인, 지역사회, 그리고 인류에 대한 범죄로서 세계적인 인정을 받았다. 소녀는 분쟁 중 및 분쟁 후 신체적 및 성적 폭력으로부터 보호되고 있다. 이러한 결의에도 불구하고 생존자들의 과소 신고로 인도주의적 개입 과정에서 이 범죄를 해결해야 하는 어려움에 직면한 인도주의 단체들과 충돌하는 상황에서 여성과 소녀들을 대상으로 성적, 성별에 따른 폭력이 계속 자행되고 있다. 갈등 상황에서 신체적·성적 학대를 과소 신고하는 것은 오명·재피해 공포, 가족과 지역사회의 보복 공포, 자책, 사법제도에 대한 신뢰와 신뢰 부족, 당국에 대한 신뢰 부족 등 개인의 장벽이 원인이 되는 경우가 많다. 가혹행위 신고에 대한 효과적인 조사, 가해자 기소, 생존자 배상 등 취약한 보안과 사법제도 등 구조적 장벽도 성적·성차별적 폭력의 과소신고로 이어진다. 세계적으로 엇갈린 진전은 갈등 속에서 발생한 성범죄에 대한 가해자 기소를 계속 추적하고 있다. 본 연구는 인도주의 단체들이 북동부, 나이지리아, 보코하람 분쟁에서 한 가지 형태의 성적 및 성별에 기반한 폭력에서 살아남은 여성과 소녀들에게 법률적 원조 서비스를 제공하고, 이러한 서비스의 이용가능성이 생존자들의 보고와 도움을 구하는 패턴에 영향을 미치는지를 조사했다. 이 연구는 세 가지 연구 질문에 답함으로써 연구 목표를 달성했다. 대상인구는 보르노, 아다마와, 요베 등 동북 3성에서 생존자들의 SGBV 요구에 대응하는 인도주의 단체였다. 이 연구는 유엔난민고등판무관실(UNHCR) 2018과 2019년 북동부 SGBV 보고서, 인권감시 2016 북동부 SGBV 보고서, 안토니오 구테흐스 유엔 사무총장의 2018년 분쟁 관련 성폭력 보고서 등 2차 자료를 수집했다. 또한 북동부에서 SGBV 특정 개입을 수행하는 25개 인도주의 단체 중 17개 단체에 배포된 설문지를 사용하여 1차 데이터를 수집했으며, 수집된 2차 데이터를 지원하기 위해 SGBV 생존자와의 심화 인터뷰도 실시되었다. 서술적 분석을 이용한 정성 연구가 실시되었다. 수집된 1차 및 2차 데이터는 SGBV 예방 및 대응 서비스, 여성과 소녀 사이의 SGBV에 대한 과소 보고, SGBV 예방 및 대응에 대한 지역사회 참여, 나이지리아의 SGBV 및 분쟁 지역 법률 체계/구조, 법률 지원 클리닉에 따라 주제별로 분석되었다. 연구결과는 SGBV와 관련된 문제에 대해 개별적인 보고장벽을 해소하기 위한 전략으로 지역사회를 참여시키려는 인도주의 단체들의 노력이 생존자, 가족, 지역사회 구성원의 SGBV 보고 수준에 영향을 미쳤기 때문에 성과를 내고 있다는 것을 밝혀냈다. 분쟁지역에서 SGBV 사건을 수사하고 기소하는 데 있어 보안기관과 사법부문을 포함하는 구조적 장벽이 취약하고 실효성이 없기 때문에 이들 분야는 여성과 소녀들의 신고와 구인패턴에 긍정적인 영향을 미치지 못한다. SGBV 사건을 수사하고 기소할 수 있는 권한을 부여받은 경찰이 생존자들의 학대 신고와 사법 접근에 큰 장벽으로 연루됐다. 분쟁지역에서 근무하는 보안기관 직원들은 학대 신고에 대한 조사와 소송에 안주해 생존자들의 사법 접근 노력을 저해하고 있다. 이 연구는 경찰관들의 적절한 교육과 훈련을 보장하기 위해 SGBV와 양성평등 연구를 나이지리아 경찰학교의 학교 교과과정에 포함시키고, 보다 성인지적인 접근을 보장하기 위해 IDP 캠프 파출소에 여성 경찰관을 배치하며, 신체, 성적 보고에 대한 고려를 권고했다.;Sexual and Gender-Based Violence (SGBV) against women and girls in conflict settings is an ancient crime that not only persists today but has taken a new and more brutal dimension both in the level of its occurrence and the type of violence exerted on survivors. This ancient crime against women and girls only gained global recognition as a crime against an individual, the community, and humanity in the 1990s. The United Nations Security Council introduced several resolutions charging state and Non-State Armed Groups to the conflict to ensure women and girls are protected from physical and sexual violence during and after conflict. Despite these resolutions, sexual and gender-based violence continues to be perpetrated against women and girls in conflict settings with humanitarian organizations facing the challenge of addressing this crime during humanitarian interventions due to under-reporting by survivors. Under-reporting of physical and sexual abuse in conflict settings is often caused by individual barriers such as fear of stigma and re-victimization, fear of reprisal from family and the community, self-blame, lack of trust and confidence in the justice system, and lack of trust for the authorities. Structural barriers such as weak security and justice systems to effectively investigate reports of abuse, prosecute perpetrators, and grant reparation to survivors also lead to under-reporting of sexual and gender-based violence. Globally mixed progress continues to trail the prosecution of perpetrators for sexual crimes that occurred in conflict. This study investigated humanitarian organizations’ provision of legal aid services to women and girls who have survived one form of sexual and gender-based violence in the North-East, Nigeria, Boko Haram conflict, and if the availability of these services is influencing the reporting and help-seeking patterns of survivors. The study achieved the research objective by answering three research questions. The target population was humanitarian organizations responding to the SGBV needs of survivors in the three most conflict-affected states of the North-East region; Borno, Adamawa, and Yobe. The study collected secondary data from the United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR) 2018 and 2019 North-East SGBV Reports, Human Rights Watch 2016 North-East SGBV Report, and the 2018 Conflict-Related Sexual Violence Report of the United Nations Secretary-General, Antonio Guterres. The study also collected primary data using a questionnaire that was distributed to 17 of the 25 humanitarian organizations identified to be carrying out SGBV specific interventions in the North-East and a semi-structured interview with a survivor of SGBV and her mother was conducted to support the secondary data collected. Qualitative research was conducted using descriptive analysis. Primary and secondary data collected were analyzed thematically under SGBV prevention and response services, under-reporting of SGBV among women and girls, community engagement in SGBV prevention and response, system/structure of law on SGBV in Nigeria and conflict-affected areas, and legal aid clinics. The findings of the study revealed that humanitarian organizations’ efforts to engage the community on issues relating to SGBV as a strategy to address individual barriers to reporting is yielding results as this has impacted the level of reporting of SGBV by survivors, their family, and community members. Structural barriers which include the security institutions and the justice sector remain weak and ineffectual in investigating and prosecuting cases of SGBV in the conflict areas, therefore, these sectors do not have any positive influence on reporting and help-seeking patterns of women and girls who have survived one form of SGBV. The police which has been granted the powers to investigate and prosecute cases of SGBV in the conflict areas are a major barrier to reporting abuse and accessing justice by SGBV survivors. The security institutions personnel working in the conflict areas are complacent in investigating reports of abuse and taking cases to court thereby undermining efforts by survivors to access justice. The study recommended the inclusion of SGBV studies and gender equality studies in the academic curriculum of the Nigerian Police Academy to ensure proper education and training of police officers on issues relating to gender, women, and violence, deployment of female police officers to police stations situated near Internally Displaced Persons (IDP) camps to ensure a gender-sensitive approach, and consideration for reports of physical and sexual abuse by women and girls.