한국·중국 공무원 연금제도 비교연구

Abstract

공무원 연금제도는 전반적인 사회보장 체계와 사회보험제도의 중요한 구성 부분으로 퇴직공무원의 기본생활의 수준에 관계되어, 국가 경제와 사회의 발전 동향에 영향을 미칠 수 있다. 중국은 2014년 10월 1일 공무원 연금제도 개혁 이전까지 공무원 연금제도와 다른 기업 종업원 연금제도를 분리하고 관리와 운영해 왔다. 이에 따라 공무원의 권익이 어느 정도 보장되어 그들이 정부 기능을 더 잘 발휘할 수 있도록 촉진하고 긍정적인 정서로 국민들을 위해 더 잘 봉사할 수 있도록 하였다. 그러나 정부와 기관의 수가 늘어나고 기능이 세분화되면서 공무원의 수도 날로 늘어나고 있다. 연금 기금을 전적으로 국가와 지방 정부 재정에 의존하여 조달하는 것은 명백히 불합리하다. 재정 부문의 경제적 압력을 줄이기 위해 중국 각 지역에서 장기적으로 수차례의 개혁이 이뤄졌지만 이상적인 성과를 거두지 못하였다. 이로 인해 중국의 공무원 연금제도 개혁이 정체되어 앞으로 나가지 못하여 계층 간의 불공평이 심화되면서 선진국과의 격차도 커지고 있다. 선진국의 개혁 경험과 중국 각지의 실천 경험을 종합한 토대로 중국의 실정에 따라 2015년 1월과 4월 국무원이 「국무원이 공무원 연금제도 개혁에 관한 결정」과 「공무원 직업연금 방법」을 발표하였다. 이는 중국의 공무원 연금제도와 다른 기업 종업원의 연금제도가 마침내 제도적으로 통일되었음을 의미한다. 현재 개혁된 공무원 연금제도는 순조롭게 시행되고 있으며, 참가자도 점차 늘어나고 있어 사회의 안정과 평화가 공고해지고 있다. 그러나 개혁 후의 중국 공무원 연금제도는 여전히 많은 새로운 문제점을 안고 있어 개혁의 운영과정에 큰 방해를 초래하였다. 중국과 한국의 공무원 연금제도의 공통점과 차이점을 바탕으로 중국의 공무원 연금제도에 대한 본 연구의 개선방안을 제시하면 아래와 같다. 이러한 문제점에 대해 철저하게 파악하기 위해 본 연구는 중국과 한국의 공무원 연금제도를 비교분석을 하여 적용대상, 급여종류, 재정운영방식, 비용부담, 운영체계와 수급여건 등 측면에서 양국 제도의 공통점과 차이점을 상세히 논의하였다. 연구된 결과에 따라 중국의 공무원 연금제도에 여전히 존재하고 있는 문제점을 요약하고 제도를 보완하기 위하여 적절한 방안을 제시하였다. 적용대상의 확정 및 규범, 급여 유형의 확정 및 통일, 재정 압력을 완화하기 위한 각종 전략, 공무원의 급여 수준 인상 및 심리 소통, 운영기관 인원 교육 훈련 및 업무 능력의 강화, 정년의 인상 등 방안을 포함하였다. 이러한 방안을 참고하여 활용하면 중국의 공무원 연금제도를 잘 보완할 수 있다. ;The pension system for civil servants is an important part of the overall social security system and social insurance system, and related to the level of basic life of retired civil servants, which can affect the development trends of the national economy and society. Before the reform of the pension systems for civil servants on Oct. 1, 2014, China had separate pension system for civil servants and other corporate employees. Accordingly, civil servants' rights and interests were guaranteed to a certain extent to promote their better performance of government functions and to better serve the people with positive sentiments. As the number of civil servants is increasing day by day, it is obviously unreasonable to rely pension funds entirely on state and local government finances. In order to reduce the financial sector's economic pressure, several long-term reform practices have been carried out in various parts of China, but have not produced any ideal results. China's reform of the pension system for civil servants has once stalled and has failed to move forward, widening the gap with advanced countries as unfairness among the classes has intensified. Based on the combined experience of reform in advanced countries and practice in various parts of China, in January and April 2015, the State Council published 「Decisions by the State Council on the Reform of the Government Employees Pension System」 and 「Methods of Occupational Pension for Public Officials」 in January and April 2015. This means that China's civil servant pension system and other corporate employees' pension schemes have finally been systemically unified. Currently, the reformed pension system for civil servants is being implemented smoothly, and the number of participants is gradually increasing, solidifying stability and peace in society. However, the post-reform Chinese civil servant pension system has many new problems, causing great interruptions in the operation process of the reform. To get a thorough understanding of these problems, this study compared and analyzed the pension plans of civil servants in China and Korea to discuss in detail the similarities and differences between the two countries' systems in terms of the subject, type of pay, financial management method, cost burden, operation system and pay item. Based on the results studied, appropriate measures were put forward to summarize the problems still present in the pension system for civil servants in China and to supplement the system. Based on the similarities and differences in the pension system for civil servants in China and South Korea, the following are the improvement measures for this study on the pension system for civil servants in China. The measures included confirmation and normalize of suitable object, confirmation and unification of treatment, various strategies to relieve financial pressure, increase the level of salaries for civil servants and mental patients, strengthening the educational training and working skills of the staff of the operating agency, raising the retirement age, and so on. These measures can be used by reference to complement Chinese civil servant pension system.