Effective Quota System For Women in the Indonesian Parliament

Abstract

With the implementation of a quota system through the use of party quotas for the very first time in the 2004 election, there were high expectations that the quota would pave the way for higher women’s representation in the Indonesian parliament. A number of studies argue that ‘state-mandated quotas’ could affect an impressive rise in the percentage of women candidates to win seats. However, due to the ebb and flow of women’s parliamentary representation between the 2004 until 2014 elections even though the provisions of the quota were strengthened with legislative quotas, the quota system in Indonesia has been perceived as ineffective. In the effort to understand the variety of factors that resulted in the ineffectiveness of the quota system in Indonesia, this study built upon the analysis categories that were classified by a number of researchers with regard to the factors that hinder women political participation. These have Cultural, Structural, and Institutional aspects. Hence, the findings and analysis of this study are based from a review of secondary data as well as primary data. The study gathered primary data from an unstructured interview that was administered to 16 voters as well as three women candidates in two provinces, West Java and Central Kalimantan. In conclusion, this study argued that in Indonesia’s case, the Cultural aspect which consists of a patriarchal society and state-gender ideology was found to be the most influential aspect. The Structural aspect that covers the nomination process and the limited public campaign funding for the women's candidates is the second most significant aspect, followed by the Institutional aspect which entails electoral systems, electoral laws, and its effects. In this regard, the prejudice towards women in politics is identified as the intervening variable of the said three aspects. Furthermore, the major rationale for women’s low participation in politics is that the culture could be built upon patriarchal principles. Hence, for the issue of voters’ bias in Indonesia particularly for the 2014 election, this study concluded that the partiality at the individual level was also reflected through a series of previous surveys, as well as the responses of the respondents of the current study. The majority of voters in Indonesia from the said surveys and respondents were perceived as possessing the strict set of values (i.e., sex-role orientations) that were heavily influenced by patriarchal attitudes. In the same vein, they were also highlighting certain features or traits of woman candidates as shortcomings, which restrained women from winning votes in the election. With this backdrop, it can be concluded that the said barriers (Cultural, Structural, and Institutional aspects) as well as prejudice towards women, at the outset, remains the underlying factors, which made the public hesitant towards casting their votes for female candidates and led to the ineffectiveness of quota system in Indonesia. ;인도네시아는 2004년 선거에서 처음으로 자발적인 정당 할당제를 도입하면서 향후 의회에서 여성 대표성이 높아질 것이라는 기대가 상당했다. 다수의 연구에서 할당제가 여성 국회의원 비율 증가에 상당히 기여한다고 밝혔기 때문이다. 그러나 2004 년부터 2014 년까지의 선거에서 할당제가 의무적인 법적 할당제로 강화됨에도 불구하고 의회에서 여성 대표성이 안정적인 수치를 보이지 못했기 때문에 인도네시아의 할당제는 실효성이 없다고 판단됐다. 따라서본 연구는 여성 정치인의 참여를 저해하는 요인들에 관한 분석 범주에 기반하여 인도네시아의 할당제의 비효율을 초래한 다양한 요소들을 분석하고자 한다. 분석 내용은 1, 2차자료를 토대로 하고있고, 1차자료는 16 명의 유권자와 두 지방(서자바, 중부칼리만탄)의 여성후보자 3명에게 실시된 비구조화 면접 내용을 기반으로한다. 분석 결과는 다음과 같다. 인도네시아의 할당제의 이행에 문화, 구조, 제도적 측면이 영향을 미치고 있었다. 가부장제 사회와 국가-성 이데올로기와 같은 문화적 요인이 할당제의 효과를 반감시키는 근본적인 원인이다. 그리고 공천 과정 및 제한적인 선거 자금 지원과 같은 구조적인 요인과 선거제도, 선거법을 포함하는 제도적 측면이 뒤를 잇는다. 그리고 여성 정치인에 대한 편견은 앞서 언급한 세가지 측면의 중개변수인 것으로 나타난다. 특히 2014 년 선거에서 나타난 유권자의 편향과 관련하여 개인 수준의 당파성이 기존의 설문조사뿐만 아니라 본 연구의 설문조사에서도 유효함이 드러났다. 앞서 언급한 기존의 설문조사 및 본 연구의 면접에 인용된 대다수의 인도네시아 유권자들은 가부장적 태도에 크게 영향을 받은 경직된 가치관 (성역할 지향)을 가지고 있었다. 그리고 이들은 여성 후보자들의 특정한 특징 및 특성을 결점으로 지적하고 있었고 이는 여성 후보자에 대한 낮은 지지율로 나타났다. 이를 통해서 유권자들이 여성 후보자를 지지하는데 망설이게 되는주된 원인이 여성에 대한 편견뿐만 아니라 문화, 구조, 제도적 장벽에 있고, 결국에 이는 인도네시아에서 할당제도의 비효율로 이어졌다.