Assessing Gender Mainstreaming Practices in the Philippine Basic Education System

Abstract

Female drop-outs due to teenage pregnancy and gender based violence in schools are two of the most contentious and current gender-related issues faced by the Department of Education (DepEd) in the Philippines. These gender issues have been addressed since 1990s when the country adopted gender mainstreaming as the main strategy to eliminate gender inequalities in all aspects of the society including education.This research examines the extent and magnitude by which gender mainstreaming is implemented in the basic education from the national to the school level. It seeks to discover the challenges faced by the central and field offices, particularly by the principals who served as decision-makers in the schools where teaching and learning takes place and where opportunities that may aggravate, conform and transform gender inequalities and hierarchies exist. The author conducted surveys and interviews among 120 elementary and secondary principals in the Division of Zambales as well as selected gender division and regional focal persons within Region III- Central Luzon. The study argues that DepEd needs to review, strengthen and revitalize its gender mainstreaming because the efforts do not penetrate the schools and are not enough to lessen or eliminate gender inequalities within the schools. The study found out some of the major challenges in the implementation of gender mainstreaming are as follows: absence of a national gender-responsive education policy framework, lack of gender responsive assessment and monitoring tools, poor quality of gender and development related training programs and poor data collection and analysis mechanism. Furthermore, other constraints include poor coordination mechanism among implementing agencies, lack of clear implementation strategy, ineffective or poor utilization of GAD budget and lack of teacher and learner centered GAD activities. The paper recommends the review of the department’s gender mainstreaming efforts to align with the mandate of the agency and provide gender responsive teaching and learning environment. It suggests that the focus must be on formulation of gender responsive policies and programs, improvement of the existing mechanism and conduct of trainings focused on gender analysis, budgeting and impact assessment not only for principals and GAD focal point system but also to parents and other school stakeholders.;DEPED가 당면한 가장 큰 논란거리인 동시에 현재의 성관련 문제들 중 두가지는 학교 내 여학생들의 조기임신과 성범죄로 인한 자퇴율이다. 이러한 성관련 문제들은 국가가 성주류화를 교육계를 포함한 사회의 모든 면에서 성차별을 제거하고자 하는 핵심전략으로 채택됐을 때인 1990년대부터도 언급되어 왔다. 이러한 정책이 채택되고 나서 30년 이상의 시간이 흘러, 본 연구는 어떠한 방식으로 성주류화가 기초교육계에 적용되었는지를 국가적인 측면에서부터 학교단위까지의, 그 범위와 정도를 나타내고자 한다. 이 연구는 중추적인 기관과 현장의, 특정하게는(배움과 가르침이 일어나며 그 속에서 조차 이미 균등한 기회가 변질되어 성차별적인 문제가 이어져 왔을 수도 있는)각 학교 내에서 결정권을 가진 교장들이 마주하고 있는 도전들을 밝혀내고자 한다. 저자는 초등교육과 중등교육계의 교장부터 해서 제3지역인 센트럴 루존의 핵심적 인물과 성 담당지부 등 120번의 설문과 인터뷰를 진행했다. 본 연구가 주장하는 것은 DEPED의 성 주류화에 대한 조치가 더이상 성차별 문제를 줄이거나 제거할 수도 없을 뿐더러 제대로 이행되고 있지 못하기에, 기존의 정책을 새로이 검토하여 강화시키고, 재활성화 해야 한다는 것이다. 이 연구는 국가적 차원에 있어서의 교육정책구조의 부재와, 성을 기준으로 한 즉각적인 평가와 추적관찰을 위한 기능의 부족, 성별과 개발에 연관된 훈련 프로그램의 부실함, 빈약한 정보수집과 분석 메커니즘 등 중대한 과제들을 발견했다. 나아가, 다른 장애물로는 정책 적용기관들간의 부실한 조정 메커니즘과, 뚜렷한 적용전략의 부재, 부실하거나 비효율적인 GAD 예산의 활용과, 교사들과 학생들 중심적인 GAD활동의 부재 등을 포함한다. 이 연구는 성 주류화를 위한 노력이 해당분야 기관의 지시와 일치할 수 있도록 검토하는 것과 성별을 기준으로 한 교육환경을 제공하는 것을 제안하는 바이다. 또한 본 연구는 성별에 반응하는 정책들과 프로그램의 형성, 이미 존재하는 메커니즘의 향상, 성별분석을 위한 훈련 실행, 교장들과 GAD요점들만을 위한 것이 아닌 부모들과 학교 이해당사자들에 대한 영향평가등의 문제에 초점이 있어야 한다고 본다.