노인복지 실현을 위한 공법적 고찰

Abstract

현대 사회에 있어 복지는 사회, 문화, 정치, 행정 등 모든 분야에서 핵심적인 화두로 떠오르고 있으며, 이러한 상황 하에서 복지국가에 대한 의의와 중요성은 점차 증대되고 있다. 특히 급속도로 증가하는 노인인구와 관련된 여러 문제들은 심각한 사회적 문제의 하나로 제기되고 이에 노인을 위한 여러 법률을 제정하고 있음에도 불구하고 미흡한 점이 많으며 복지 혜택을 어느 정도의 권리로서 실현할 수 있는지가 문제된다. 그동안 노인복지는 정치적 배경 하에서 입법이 시도된 이후로 시혜적 관점에서 주로 이루어져 왔기 때문에 노인이 사회구성원의 한 주체로서 자신에게 맞는 복지서비스를 선택하고 요구할 수 있는 권리 인식의 부족으로 행정, 정책, 제도, 전달체계에 충분이 반영되지 못하고 있는 실정이다. 본 논문은 이러한 문제의식에 기반 하여 공법적인 관점에서 노인복지와 관련된 사회복지법체계를 검토함으로써 사회구성원의 한 주체로서 노인의 실질적인 권리를 실현할 수 있도록 개선방향을 제시하고자 하는 데에 그 목적이 있다. 노인복지는 시대에 따라 계속해서 변화되어 왔으며, 국제사회에서도 증가하는 노령인구로 인한 사회적 문제가 발생함에 따라 단순히 개인적인 문제로 치부하기보다 사회적인 맥락에서 접근하여야 한다는 인식이 확산되었다. 이는 과거 ‘시혜적 복지패러다임’의 입장이 아닌 ‘권리적 복지패러다임’으로 사회복지법체계의 변화를 요구하는 것으로 이해할 수 있다. 따라서 이러한 사회복지 패러다임의 변화에 맞춰 노인사회복지의 규범적 접근틀을 넓히기 위해 헌법, 행정법, 지방자치법 등의 다각적인 측면에서의 고려를 통하여 종합적·체계적인 연구를 하고자 하였다. 본 논문에서는 헌법, 행정법, 지방자치법의 원리적 접근을 논의의 출발점으로서 삼고 이를 통하여 구체화되는 사회적 기본권을 도출하여 노인의 복지 실현이 실질적 권리로서 발현될 수 있도록 사회적 기본권과 사회복지권에 대한 탄력적인 해석을 통하여 노인의 권리성을 강화하고 사회복지국가원리 구현을 위해 노인복지에 있어서 국가와 지방자치단체의 책임에 관하여 논의를 시도하였다. 또한 국가의 사정을 고려한 입법을 통해야만 구체화되는 사회적 기본권의 실현구조상의 한계를 극복하기 위하여 복지행정의 특수성으로 인한 처분의 성질을 분석하고 노인복지행정에서 재량통제의 범위설정에 관한 접근을 시도하였다. 이러한 논의를 바탕으로 본 논문에서 다루고자 하는 노인복지 관련법제의 주된 대상과 내용은 노인을 위한 복지서비스로 요약되며 노인들의 생활영역에서 가장 주요한 쟁점인 보건 및 의료서비스, 노후소득보장, 노인 시설과 관련된 법제 현황을 알아보고 그것으로부터 파생되는 주요 문제점들을 해결하기 위한 개선방안을 제시하도록 하였다. 현대사회의 복지의 모습은 단순히 ‘시혜적 복지패러다임’의 입장이 아닌 ‘권리적 복지패러다임’으로의 전환을 지향하고 있으며, 복지 현대의 수요자 중심의 맞춤형 복지 패러다임의 변화는 향후 사회복지제도의 근본적인 변화를 가져올 수 있는 가능성을 열어주었다. 다양한 복지서비스 욕구의 증대에도 불구하고 수요자의 다양화된 욕구나 문제해결을 위한 유형화된 법체계의 측면이 확립되어 있지 못한 실정이므로 우리의 사회복지법체계는 지속적으로 개선해 나가야 할 부분이 많다. 이를 위해서 노인복지서비스 실현을 위한 실질적 권리구제의 구체화 요구, 노인별 다양한 욕구를 충족시키기 위한 수요자 맞춤의 유형별 종합적인 사례관리의 필요성을 강조하고, 실질적 복리구현을 위한 국가와 지방자치단체의 상호 기능적·협력적 역할조정의 문제들은 앞으로 사회복지법체계가 고려해 나가야 할 부분이다. 또한 실체적 노인복지법제의 개선과 함께 절차적 노인복지법제이 개선 역시 병행되어야 할 것이다. 노인의 권리가 침해되었을 경우 특수한 지위를 고려한 행정쟁송제도의 근거를 법률에 둘 필요가 있으며 사전적인 구제수단을 통해 상시적으로 노인의 복지 실현이 구현될 수 있도록 국가와 지방자치 그리고 민간이 상호 협력적인 관계를 맺고 이를 위한 통합시스템 구축이 요구된다. 무엇보다도 사회복지서비스는 더 이상 시혜와 동정이 아닌 ‘권리’라는 인식의 확산을 통하여 사회적 공감대를 형성하는 과정이 강조되어야 할 것이다.;Welfare in modern society has emerged as a key topic in all social work in all areas including social, cultural, political and administrative fields and the meaning and importance of the welfare state is gradually increasing under these circumstances. In particular, several issues related to the elderly population increasing rapidly have been raised as one of the serious social problems and in this regard, though several laws for the senior citizens have been enacted, there are still required solutions and a question to what extent welfare benefits can be realized as their rights. As welfare for senior citizens has been mainly performed in a sympathetic perspective since the legislation was attempted under political background, there is a situation that it can't be reflected in the administrative, political, institutional and delivery system sufficiently due to a lack of awareness that can claim a welfare rights service that suits oneself as a subject in society. This thesis intends to propose improvements to realize the substantial rights of the elderly as a subject in society by examining the social welfare system associated with welfare for senior citizens from a public legal perspective based on this critical thinking.. Welfare for senior citizens has been constantly changing with the times and as social problems caused by an increasing aging population occur, there is a widespread realization that they should be approached from a social context rather than looking upon them as a personal matter. This can be understood as requiring a change in the social welfare system not into the position of the past 'sympathetic welfare paradigm' but into 'welfare rights paradigm. Therefore, this research aimed to perform a comprehensive and systematic study by considering study the multi-faceted aspects including Constitution, Administrative Law, Local Government Act in order to broaden the normative approach framework according to the change of these social services paradigm. This thesis attempted to discuss the responsibilities of the state and local governments concerning welfare for senior citizens to strengthen the rights of the elderly and to implement the principles of social welfare state through a flexible interpretation of social rights and social welfare rights so that the realization of welfare of senior citizens can be expressed as practical rights by regarding the principle approach of the Constitutional, Administrative Law and Local Government Act as a starting point for discussion and deriving the social rights embodied through this. Also, this research attempted to analyze the nature of the disposition due to the peculiarity of the welfare administration and approach fixing the scope for the discretion control in the administration for the aged welfare so as to overcome the limitations of the realization structure of social rights which only can be embodied through the legislative considering the circumstances of the country. The main subject and content of the legislation related to welfare for senior citizens it based on these discussions this present paper attempt is to explore the legal status associated with health, medical services, income security for the elderly and welfare facilities for senior citizens which are summarized as welfare services for the elderly and the most important issues of in the living area of the elderly, and analyze the major problems that are derived from them and present improvements to address them. Appearance of the well-being of modern society is aim to switch simply a 'sympathetic welfare paradigm' to a 'welfare rights paradigm' and the change of welfare paradigm into a personalized consumer welfare paradigm of the modern welfare has opened the possibility to bring a fundamental change in the future social welfare system. There are still much room for steady improvements in our social welfare system since it is currently true that the aspect of standardized legal system has not been established to meet customers' various needs or to solve problems despite the increase of the demand for welfare services. For this, the future social welfare legislation needs to embody virtual remedies to realize welfare services for senior citizens, empathize the necessity of comprehensive case management for each type of customers' customization to meet the various needs for each senior citizen and perform a cross-functional, collaborative role adjustment of the nation and local governments for practical implementation of welfare. Besides, not only the substantial improvement of elderly welfare legislation but also the procedural elderly welfare legislation should be improved simultaneously. In case a senior citizen's right is infringed, it is necessary that the basis of the administrative litigation system with consideration of a special status and the state, local governments and private sectors should build cooperative relationships in order to constantly realize welfare for senior citizens through proactive remedies and establish an integrated system for this. Best of all, the process of forming a social consensus through the widespread awareness that social welfare services are no more pity and sympathy but 'rights' should be empathized.