Equitable Participation of Women in Civil Service

Abstract

Civil service, which is also known as ‘permanent government’, is an indispensable aspect of governance mechanism. It is said that ‘no government can be better than its civil service permits it to be’. The emerging concepts on governance have significantly contributed on redefining and restructuring of civil service to make it competent in meeting the rising expectations of people in the changing context. And a competent civil service needs to be efficient, effective, result-oriented, transparent, accountable, prudent and inclusive. More importantly, the modern civil service must be balanced, representative and inclusive of all segments of society including the women. But in most of the countries in developing world, the civil service seriously lacks inclusiveness. Nepal is no exception to this. Various policy measures, including the Reservatation or quota system, have been introduced to make civil service. Nepal also adopted Reservatation policy to increase participation of excluded group in civil service including the women. Within the last 6 years of its implementation the result shows some improvement in women’s participation but the policy per se is not free of criticism especially due to its perceived negative impact on meritocratic nature of civil service, access to, and the group of beneficiaries from this benefit. Therefore, voices have always risen to review policy to make it truly beneficial to those who are in need of it and even to explore for other possible options that are sustainable in longer term perspective in the context of inclusive civil service. As Nepalese society is still dominated by patriarchal system values and lacks socio-economic advancement, the condition of women in society is still not at par with that of men. Hence the reservation policy alone cannot serve the durable solution, therefore, apart from the prevailing reservation system, the participation of women in civil service could be enhanced by adopting other various measures such as the development of education in general and women’s education in particular and ensuring gender equality and empowering women. Such measures could play enabler role and have multiplier effect on the overall women’s empowerment in society thereby enhancing the chance of women motivating, competing and getting succeed more for civil service posts. The educated and empowered women can decide on their own about their future professional career.;영구 정부라고도 불리는 정부의 공적 서비스는 거버넌스 메커니즘의 가장 중요한 측면 중 하나다‘공적 서비스가 가능케 하는 바람직한 모습보다 바람직한 정부의 모습은 없다’는 말이 있다. 최근 새로 생겨난 거버넌스의 개념은 변화하는 상황 속에서 점차 높아지는 사람들의 기대를 충족시킬 수 있도록 관료 조직의 재정의와 재구조화에 큰 기여를 해오고 있다. 이처럼 사람들의 기대를 충족시키는 정부의 공적 서비스는 효율적이고, 효과적이고, 결과지향적이며, 투명하고 책임감 있으며 신중하고 포괄적이다. 더 중요하게는, 현대 정부의 공적 서비스는 균형을 유지하고, 대표성을 지녀야 하며 여성을 포함하는 모든 사회의 부분을 포섭할 수 있어야 한다. 그러나, 대부분의 개발도상국의 정부가 제공하는 공적 서비스는 포괄성을 결여하고 있다. 그 중 네팔도 예외는 아니다. 정부의 공적 서비스에 소외 받는 이들을 위한 보호 정책 혹은 쿼터제 등을 포함하는 여러 종류의 정책들이도입될 수 있다. 또한 네팔은 여성을 포함하는 공적 서비스에서 소외된 집단의 참여를 신장시키기 위한 보호 정책을 채택했다. 이러한 정책이 실행된 지난 6년 동안 여성의 참여 신장에 영향을 주었지만, 정책 그 자체는 정부 공적 서비스의 엘리트주의적 특성에 미치는 부정적인 영향으로 인하여 비판으로부터 자유롭다고 할 수 없다.그러므로,정말 혜택이 필요한 사람들에게 진정한 혜택이 돌아가도록 하기 위해 정책을 검토하고, 배타성을 띄지 않는 공적 서비스의 맥락에서 장기적으로 지속가능한 다른 가능한 옵션들을 발굴하자는 주장은 끊임없이 제기되었다. 네팔은 여전히 가부장적인 가치가 지배적이며 사회경제적 발전이 더딘 상황이다. 여성의 사회적 지위 또한 취약하다. 이러한 상황에서 단순히 소외 집단 보호 정책만으로는 장기적으로 문제를 해결해나가는 데 제약이 있을 수밖에 없다. 그러므로, 현재의 보호 정책 시스템 이외에도 보통 교육 및 여성 교육의 발전, 양성평등, 그리고 여성의 역량 강화 등 다른 여러가지 방안을 통하여 정부의 공적 서비스에 관한 여성의 참여가 증진되어야 할 것이다. 이러한 방안들은 공적 서비스와 관련하여 여성의 동기 부여, 경쟁, 그리고 성공에 있어 촉매제 역할을 할 것이다.교육을 잘 받아 전문성을 지니고 권리가 신장된 여성들은 그들의 이제 비로소 미래를 스스로 결정할 수 있게 될 것이다.