온라인 서비스산업을 둘러싼 무역 분쟁 연구

Abstract

서비스무역에 관한 국제적 논의는 1986년 우루과이라운드에서 본격적으로 시작되었다. 1947년의 GATT체제는 서비스무역을 제외한 재화무역 자유화만을 의제로 삼아왔기 때문에, 서비스무역에 대한 국제적 규율은 오랫동안 공백으로 남아있었다. 이렇듯 국제적 재화무역에 관한 다자규범 형성과 자유화 노력에 비해, 서비스무역에 관한 논의는 상대적으로 뒤늦은 편에 속한다. 각국이 서비스무역에 관한 규범 형성의 필요성을 인지하기까지, 산업과 기술의 발전이 커다란 변화를 야기하였다. 산업구조의 고도화와 다변화가 나타났고, 교통과 통신의 발달이 산업의 급격한 성장을 이끌었다. 또한 인터넷을 통한 새로운 거래방식이 보편화되고, 이를 통해 무수한 서비스상품이 이동되었다. 이러한 현상은 국가가 재화무역에 대하여 관세나 시장접근 금지 등 물리적 규제체제를 통해 비교적 단순히 통제권한을 행사해 온 것과 달리, 서비스무역에 대한 규제권한은 이를 제약하는 다양한 구조 속에서 작동된다는 것을 의미하였다. 이 논문은 미국과 안티구아의 분쟁을 통하여 국가의 통제 및 규제가 서비스무역이라는 특수한 상품 및 변화한 무역환경에 직면하여 마주하는 한계와 이를 극복하는 국가의 선택과 시도를 탐구한다. 특히나 서비스상품 중 도박이라는 더욱 특수한 서비스에 대한 오랜 분쟁을 다룸으로써, 인터넷이라는 정보통신환경의 특수성과 결합하여 나타나는 국가 간 분쟁의 양상을 포함한다. 이 사례를 통하여 서비스상품의 특수성은 국가가 국내규제를 통하여 더욱 복잡한 규제 장벽을 고안하는 등, 제약적 구조를 극복하려는 다양한 정책적 선택으로 이어진다는 것을 제시하였다. 따라서 국제 서비스무역환경은 더욱 복잡해지고, 국가의 합의를 중요시 하는 구조로 이어진다는 것을 확인할 수 있었다. 국가 간 분쟁을 규율하는 데 있어 여전히 국제규범보다 국가 간 합의에 비중이 실림으로써, 국가 간 갈등이 촉발되는 가능성이 높게 상존한다. 또한 정보통신기술의 발전을 통한 인터넷의 등장이 서비스와 결합하여, 국가 간에 민감한 정치적 문제를 야기할 수 있는 가능성을 제기하였다. 그간 인터넷은 탈영토적 성격의 규제될 수 없는 무엇으로 정의되었으나, 안티구아에 대한 미국의 규제조치가 의미하는 국가의 강제력이 갖는 본질적 중요성에는 도전할 수 없었다는 결론이다. 국가는 그 통제적 권한을 강화하기 위한 시도를 멈추지 않았으며, 그것을 가능하게 하는 제반 자원을 여전히 강력하게 결집할 수 있다. 남겨진 과제가 있다면 도박과 같은 여타 상품 및 서비스에 대하여, 인터넷 상에서 혼재된 각국의 통제욕구와 관할권을 어떠한 정치적 과정으로 어떻게 조정할 것인가의 문제일 것이다. 마지막으로 다자간 국제환경에서 어떠한 변화하는 환경과 제도에도 불구하고, 국제관계는 여전히 현실주의적 논의에 수렴하고 있음을 재확인하였다. 미국과 안티구아의 소송과 해결절차는 미국에 이행의 부담을 준 것과는 별개로, 사건 해결의 본질에 어떠한 영향도 끼치지 못하였다. 처음 서비스무역 자유화 논의는 미국의 주도와 강력한 영향력으로 시작되었으나, 자유화의 수사는 자국의 이익과 경쟁력 여부에 따라 선택적으로 이용되었다. 그리고 WTO의 분쟁해결기구와 같은 중재 기구의 존재에도, 소송의 결과가 각국에 동일하게 적용되지 않는 모습을 보여주었다. 즉 소송에 대하여 충분히 대응할 수 있는 국가나, 어떠한 결과에도 강제되지 않을 수 있는 능력을 가진 국가만이 자국의 이익을 실현할 수 있는 구조인 것이다. 강대국의 기득권은 여전히 국제관계가 작용하고 있다. 새로운 산업의 발전, 혁신적 기술의 변화라는 제약 속에서도 국가의 중요성은 변함이 없다. 국가는 여전히 살아남아 있으며 경우에 따라 규제와 감시라는 의도적 힘을 통해 끊임없이 자신의 역량을 강화하고 있기도 하다. 따라서 미국과 안티구아의 온라인도박서비스 규제 분쟁 사례를 통하여 다만 국가는 새롭게 변화하는 국제환경에 대응하여 ‘변환(transformation)’을 이룰 뿐, 여전히 중요한 행위자이자 최후의 조정자로 기능하고 있음을 재확인할 수 있다. 따라서 이 논문은 도박이라는 특수한 상품과 기술의 결합이 가져온 국가 간 무역 분쟁을 다루고 있으나, 이로부터 파생되는 국가의 역할과 의미를 국제관계 속에서 되짚어 보고자하였다. ;International discussion about service trade had begun in earnest at the Uruguay Round in 1986. There have been no international rules for service trade for long. Discussion on service trade had performed late as compared with norms development and effort for liberalization about international goods trade. Until each country had realized the necessity for forming rules about service trade, Development of industry and technology had caused many changes. There were many changes on industrial structure and enhancement, and development of traffic and communication contributed to the rapid growth of industry. Also, new type of trade through internet has been generalized, and a number of service commodities have been moved through that. This phenomenon means that regulatory authority on service trade works in diverse structures restricting it in contrary with that a nation had simply exercised control authority about goods trade through physical regulation framework like ban on duty or market approach and so on. This study searches for the limit that is caused when control and regulation of the state faces special commodity of service trade and changed trade environment and also for the state’s choice and try to overcome this through dispute between the U.S. and Antigua. Particularly, as searching for a long-running dispute of gambling, more special service of service commodities, it contains conflict aspect between nations which appears combining with internet, the distinct characteristics of the environment of information and communication. The distinct characteristics of service commodity suggested that a nation makes political choice to overcome constrained structures such as working out more complicated regulation wall through domestic regulation. Thus, it was confirmed that the environment of international service trade became more complicated and is connected to the structure which emphasizes on agreement between nations. On regulating trouble between nations, the agreement between them is more important than international regulation, so there is high probability of trigger of their conflict as well. Moreover, with the internet appearance through the development of data communication technology has combined with service, it has raised the probability of causing political touchy issues among nations. Internet had defined as deterritorial thing that cannot be regulated, but it cannot be challenged to the intrinsic importance the nation’s force has which regulation action of U.S. to Antigua means. A nation can strongly unite resources to make their control authority as they did not stop trying to strengthen it. If there is a remaining subject, it is how to adjust each nation’s desire for control and jurisdiction mixed in internet, and with what political process about other commodity and service like gambling. Finally, I have reconfirmed that international relation is being discussed as realism one despite varying environment and system at the international environment among nations. Solution procedure of suit between the U.S. and Antigua could not affect essence of the solution in isolation from causing burden of performance to the US. First liberalization issue of service trade had begun by lead and strong influence of the U.S., investigation of liberalization was selectively used as per native profit and competitiveness status. Although there was a dispute resolution organization, WTO, the result of suit did not apply equally to each nation. Namely, it is the structure the only nation can realize their profit which can respond well to the suit or cannot be compelled by any effect. Vested rights of powerful nations are still applied by international relations. Nation is still important under restriction of new industrial development and innovative technical change. It still survives and constantly strengthens its capability through intentional power of regulation and observation as the case may be. Therefore, through the regulation dispute case of online gambling service of the US and Antigua, we can reconfirm that a nation achieves ‘transformation’ in response to international environment which varies afresh, but it is still an important agent and the last mediator. Thus, this study is dealing with trade dispute between nations that union of a special commodity gambling and technology brought, and I want to retrace a nation’s role and meaning in international relations derived from that.