북한과 서유럽 외교관계 연구

Abstract

본 논문은 냉전기 시대의 북한과 서유럽개별국가의 외교관계부터 오늘날 서유럽국가들이 유럽연합(EU)이라는 단일한 공동체로써 통합된 이후에 북한과의 외교관계를 비대칭 상호 의존이라는 분석틀에 의하여 양자간의 상호 접근의 배경을 분석하여 정치·경제적인 효과를 설명하고 향후 동유럽국가들이 대거 가입함으로써 더욱 규모가 커진 유럽연합(EU)과 북한과의 관계를 전망하는데 의의가 있다. 북한과 서유럽의 외교관계는 1970년대 초반과 2000년대 초반으로 나누어 관계가 크게 진전된다. 1970년대 초반에 양자간의 관계가 진전되는 배경에는 북한이 중·소 중심의 강대국 의존 외교를 탈피하고 경제발전에 필요한 외국의 원조를 확대시키기 위해서 상대적으로 패권주의가 약한 서유럽국가들에 대해 관심을 보여 적극적으로 접근하였다. 당시 서유럽국가들은 1970년대 초 세계적인 데탕트 무드와 남북적십자회담 개최, '7·4남북공동성명' 발표 등의 한반도에서 긴장이 완화되는 평화적인 분위기와 서유럽국가들내의 공산당, 사회당의 활동이 북한과의 관계 수립에 영향을 미쳤다. 그러나 이런 관계 수립과 경제교류 및 문화교류에도 불구하고 북한의 외채상환지연, 북한외교관들의 밀수사건등으로 북한과 서유럽관계는 더 이상 진전되지 못하였고 외교관계 수립도 유럽내에서 중립성향이 강한 일부 국가들과의 외교관계 수립으로 머물게 된다. 이후 서유럽국가들이 유럽연합(EU)이라는 정치·경제의 단일한 공동체로써 세력이 확대되자 북한은 2000년대에 들어서면서 급냉한 북·미 관계로 인한 미국의 대북압력을 약화시키고 국제사회의 지지를 받고 북한의 경제개발을 위한 대규모의 원조 를 받기 위해 유럽연합(EU)을 새로운 대안세력으로 인식하여 관계 개선에 적극적인 모습을 보이고 있다. 유럽연합(EU)또한 동아시아의 정치·경제적인 중요성을 인식하여 그 일환으로 한반도 문제에 개입하여 국제적인 위상과 역할을 강화하고자 북한과 관계를 진전시키고 있다. 두 시기 모두 양자간의 관계 진전에 한국의 영향력이 있었는데 1970년대 초반과 마찬가지로 2000년대에도 김대중 대통령의 대북포용정책과 6·15 남북정상회담등으로 인한 남북의 평화 분위기를 들 수 있다. 북한이 유럽연합(EU)과의 관계진전에서 얻는 정치적인 효과는 미국의 대북강경정책을 견제하고 국제적인 이미지를 개선하여 고립을 탈피할 수 있으며 경제적인 효과는 피폐해진 북한의 경제 재건에 필요한 자본 및 기술을 도입할 수 있고 식량난 해소를 위한 각종 지원들의 확대를 들 수 있다. 반면에 유럽연합(EU)은 장기적인 측면에서 국제적인 위상과 역할을 강화하여 미국의 패권주의를 견제하고 한반도 문제에 영향력을 확대할 수 있는 정치적인 효과와 동아시아 시장 점유를 위한 초석을 한반도에서 마련하는 경제적인 효과를 얻을 수 있다. 비대칭적인 상호 의존으로 유럽연합(EU)보다는 북한이 단기적인 효과가 더 크기 때문에 유럽연합(EU)보다 더 적극적으로 접근하고 있다. 이런 상호 접근의 필요성으로 인해 관계는 지속적으로 진전될 것이다. 그러나 북한의 핵문제와 인권문제가 해결되지 않는 한 북한과 유럽연합(EU)간의 관계 진전에는 한계가 있다. 핵문제와 인권문제에 있어서는 미국과 보조를 맞추고 있는 유럽연합(EU)이 무조건 북한을 지원하지는 않을 것이다. 북한의 체제 생존을 위한 핵개발이 오히려 체제 유지에 필요한 경제개발을 위한 원조나 지원을 막고 국제적인 고립을 자초하고 있으니 이는 딜레마가 아닐 수 없다.

;As the era of detente was ushered in, North Korea's diplomatic relation with the Western Europe began to shift from the individualized one with each European nation to an unsymmetrical relation with the unitary entity or EU. Under such a circumstance, this study was aimed at analyzing the background of mutual approach between North Korea and EU and thereby, discussing the political and economic effects thereof, and then, predicting the relationship between North Korea and EU which has become larger with new members from Eastern Europe. North Korea' diplomatic relation with the Western Europe evolved considerably twice in early 1970's and early 2000's. In early 1970's, North Korea departed from their reliance on such super powers as China and the Soviet Union and approach relatively less hegemonic Western European nations in an effort to secure the foreign aids required for their economic development, and as a result, the bilateral relationship between North Korea and each of the Western European nations developed. At that time, Western European nations were interested in a diplomatic relation with North Korea, being affected by the world-wide detente mood, South-North Red Cross Talks, 'July 4th South-North Communique' and other signs of detente on the Korean peninsula in early 1970's, while their communists and socialists were more active in their politics. Despite the diplomatic relations established and subsequent economic and cultural exchanges, the relationship between North Korea and Western Europe could no longer be maintained due to North Korea's delayed repayment of their debts and North Korean diplomats' smuggling, and their diplomatic relations could only be maintained with some neutral European nations. Later, when the Western European nations were formed into a unitary political and economic community called EU, North Korea began to improve their relationship with EU positively in 2000, assuming that EU would be a new alternative force for their strategy to weaken the US pressure on them due to the souring North Korea - US relationship and garner support from the international community and gain a large-scale aid from abroad for their economic development. Also, EU who are aware of the political and economic importance of East Asia attempts to improve their relationship with North Korea in an effort to enhance their international status and roles by intervening in the Korean peninsula. The bilateral relationship between North Korea and Western Europe was influenced by South Korean moves. Namely, as in early 1970's, a peaceful atmo phere was created in early 2000's owing to President Kim Dae-jung's sunshine policy and June 15th South-North summit. The benefits which North Korea may gain from an improved relationship with EU may be multi-faceted; politically, they may check the US hard-line policies against them and improve their international image to escape from their long isolation, and economically, they may acquire the capitals and technologies required to recover their poverty-stricken economy and solve their food shortages. On the other hand, EU may strengthen their international status and roles to check the US hegemony and increase their influence over the Korean peninsula, while arranging a ground for increasing their share in the East Asian markets. Since such an unsymmetric mutual dependence would be more beneficial to North Korea than EU in a shorter term, North Korea seems to be more positive, and therefore, the relationship between two parties is expected to develop more. Unless the nuclear and human rights problems in North Korea are solved, however, there would be a limit in evolvement of the relationship between North Korea and EU. In other words, EU who keeps hand in hand as far as nuclear and human right problems are concerned would not support North Korea unconditionally. It must be a dilemma that the nuclear development for survival of North Korean regime impedes the foreign aid or support required for their economic development and makes them more isolated.