환경갈등해결을 위한 법·제도 개선방안

Abstract

갈등은 우리 사회 전반에 이미 존재하고 있었지만 이전에는 갈등을 표출하기보다는 산업화와 경제개발에 중점을 두었기 때문에 표면적으로 드러나지 않았다. 그러나 세계화·민주화·정보화로 인한 시민의식의 성장으로 정부의 일방적인 정책 결정에 제동을 걸고 적극적으로 참여하고자 하는 시민들의 요구가 높아지면서 필연적으로 갈등이 발생하게 되었다. 따라서 본 논문은 심화되고 있는 환경갈등을 해결하기 위해서 ADR(Alternative Dispute Resolution: 이하 ADR) 제도를 적용하는 것이 필요하며 이를 통해 국내외의 관련법과 제도를 검토하여 개선방안을 제시하는 데에 그 목적이 있다. 우선 환경갈등에 관한 기본개념 및 발생원인, 환경갈등의 특성에 대하여 논의하였다. “환경갈등”은 “현재 및 미래에 걸쳐 일정지역에서 인간의 환경권을 침해하거나 자연 환경을 파괴하는 사태를 둘러싸고 당사자 간 또는 관련 집단 간 다툼이 합의에 이르지 못한 상태”라고 할 수 있다. 그리고 환경갈등의 발생 원인이나 특성은 갈등의 정도 및 유형에 따라 다르게 나타날 수 있는데 일반적으로 복잡하고 다양한 이해관계를 가지며 일정지역을 중심으로 갈등이 발생하지만 그 효과는 광범위한 지역에 영향을 미친다. 또한 장시간 누적되어 환경오염이 발생하며 이러한 환경 피해로 인한 갈등의 인과관계는 규명하기 어렵다. 이러한 환경갈등의 특성으로 인하여 소송의 방법만으로는 갈등을 해결할 수 없으며 ADR 제도를 통하여 해결하는 것이 소송의 미비점을 보완하는 하나의 대안이 될 수 있음을 도출하였다. 그리하여 환경갈등에서 ADR 제도를 적용하기 위해 ADR의 개념과 특성, 그리고 조정, 중재, 알선, 재정, 조기중립인평가 등의 유형 등 일반이론을 살펴보았다. ADR은 “당사자 간의 직접 타협과 교섭이 주가 되는 방식”으로 소송에 비하여 비용이 저렴하고 간단한 절차로 신속하게 분쟁을 해결할 수 있다. 또한 이러한 일반이론을 바탕으로 하여 ADR의 방법이 어떻게 적용되고 있는지에 대하여 적용이 적합한 경우와 부적합한 경우로 나누어 실제 환경갈등 사례에 적용해 보았다. 또한 과학적 쟁점이 문제가 되는 환경갈등에 있어서는 ADR의 방법에서 한 단계 더 나아가 Risk Communication을 통한 시민참여의 방법을 고려해 볼 수 있음을 논의해 보았다. Risk Communication은 “과학기술의 불확실성에 대하여 일반시민의 우려가 확산되어 갈등이 증폭되는 것을 막기 위해 정보를 제공하고 의견을 교환하여 갈등을 완화시키는 것”이다. 환경갈등에서 Risk Communication을 활용한 합의회의와 과학상점의 방법을 알아보고 국내의 사례에 적용해 보았다. 외국의 경우는 이미 ADR에 대한 논의가 상당한 수준으로 진행되어 ADR 관련법이 제정·시행되고 제도적 장치가 마련되어 시민들이 활발하게 이용하고 있다. 그래서 미국·독일·일본의 법과 제도를 통하여 국내법과 제도에서 고려해보아야 할 사항은 무엇인지 검토해 보았다. 국내법과 제도와 관련하여서는 현재 국회에 계류 중인 공공기관의 갈등관리에 관한 법률안, 공공기관의 갈등예방과 해결에 관한 규정, 환경분쟁조정법, 환경정책기본법, 환경·교통·재해등에관한영향평가법 등의 주요 내용을 통해 국내법의 문제점을 파악하고 검토해 보았다. 그리고 환경분쟁조정법이 규율하는 환경분쟁조정제도에 대하여도 함께 논의해 보았다. 끝으로 이러한 국내외 법과 제도의 검토를 바탕으로 하여 환경갈등해결을 위한 법적·제도적 개선방안을 제시하였다.;Even though conflicts have already been widespread throughout our society, they did not appear superficially before since we focused on industralization and economic development. However, citizen's grown-up awareness owing to globalization. democratizaion, and informatization has increased people's demand on stopping and participating in one-sided policy decision of the government, which inevitably caused conflicts. Therefore, this thesis has the purpose to suggest the improvement plan by reviewing the related laws and systems on ADR, which is necessary for resolving deepened environmental conflicts. Environmental conflicts generally means the status that the dispute between the parties on violation of the human environmental right or the destruction of natural environment does not come to an agreement. The causes and characters of environmental conflicts can be differed by the degree of conflicts, but they commonly have the difficulties in proving the causal relationship because of accumulated complex and various interests. That is why only litigation can not resolve the environmental conflicts and ADR can be the alternative to litigation. ADR is the way of mainly focusing on the compromise and the negotiation between the parties and includes arbitration, mediation and summary jury trial. ADR can be applied for such cases as the litigation cost is higher than the cost which parties want to get from the litigation and many issues make complication because it can settle the dispute quickly by lower cost and simpler procedure than litigation. In case of the environmental conflicts on scientific issue, citizen's participation by Risk Communication can be considered. Risk Communication is to alleviate conflicts by giving the information and exchanging the opinions in bar of spreading the concerns about the uncertainty of scientific technology and amplifying conflicts. We can use the consensus conference and the science shop as Risk Communication. In foreign countries, ADR has already been discussed up to a certain level and ADR law has come into effective and related legal systems have already been arranged and used. I reviewed our laws and systems based on foreign ones. I examined the main contents about the pending bill on the Conflict Management of the Public Institution, the Rules on Conflict Prevention and Settlement of the Public Institution, the Environmental Dispute Mediation Act, the Basic Environmental Policy Act to understand and review our problems of corresponding laws. I also examined the environmental dispute mediation system regulated by the Environmental Dispute Mediation Act and the prior environmental review system regulated by the Basic Environmental Policy Act to review the systems. The improvement plans for legal systems of the environmental conflict resolution are as follows. First, it is necessary to enact the law on the conflict management for the prior prevention. Second, we should systematically arrange the established laws for an ex post facto management. Third, we should strengthen the connection with the judicature through the coordination rules. Fourth, we should prepare the procedure to protect the privacy of the party. Fifth, we should prepare and use the prior arbitration system for the small-sum case or the neighborhood dispute. Sixth, we should secure the integrated system for the management of ADR and prepare the system to use Risk Communication.