일본의 在日한국인 정책

Abstract

This thesis is designed to explore the legal and political status problem of Koreans in Japan through policy changes of Japanese government of them. Japan has enforced the policy of Koreans in Japan under the name of the general policy of all aliens in Japan and the essentials of the policy is represented' in the Alien Registration Lan, the Immigration Control Law and ethnic education system. When the Alien Registration Law of 1947 and the Immigration Control Law of 1951 were enacted, Koreans in Japan accounted for 93.6% of all aliens of 640,000 in Japan. From this fact, it is certain that the Laws were aimed at Koreans in Japan. Koreans in Japan become to stay in Japan aginst their will as a result of japanese colonial rule. So, it is illogical for Koreans in Japan to be given the same status and treatment as other aliens with different historical residing grounds compared to Koreans in Japan. The Japanese policies of Koreans in Japan can be summarized as deportation, discrimination and assimilation. These policies are reflected in the enfored deportation provision of the Alien Registration Law, the Immigration Control Law, naturalization policy inducing assimilation to Japan, and discriminative aspects in empolyment and in benefits from social welfare system. Though the problem on Koreans in Japan was founded on the colonial policy of the Japanese imperialism over other nations, it changed into a problem between the majority and the minority, between the ruling people and the ruled people in one country. Japan put legal and political pressure on Koreans in Japan and suppressed ethnic education to assimilate the Korean viewpoints, language and custom with japanese ones, These facts proved the assimilative nature of the Japanese policy about Koreans in Japan on the basis of exclusive discrimination. This study examined the Japanese policy changes of Koreans in Japan in the four periods - divied according to the colonial experience of the Korean people, the 1945 Liberation of the korean Peninsular, the effectuation of the San Francisco Peace Treaty, and the conclusion of the ROK - Japan Normalization Treaty - through documentary records focusing on the Alien Registration Lair and thr Immigration Control Law carried out by Japanese government, and education problem of Koreans in Japan. This study also paid attention to reputriation to the north measure taken by Japanese government as a deportation policy of Koreans in Japan. Repatriation to the north of koreans in japan was painned by North Korea in order to restore it's fallen prestige and devastated country by the Korean war, to activate the pro-Pyongyang federation of Korea residents in Japan, Chochongnyon. Faced with the repatriation to the North Korea problem of Koreans in Japan, Japanese government expressed that it thought the repatriation to North Korean was a process of returning to the homeland of Koreans in Japan. In fact, However, this was anther Japanese deportation policy of Koreans in Japan approved under the excuse of humanitarianism. Though the social movement from 1970's have made some progress in the legal political status of koreans in Japan, still there are many problems to be solved. For example, Koreans in Japan have to carry the alien's registration card at all times and have to present upon request of any proper authority under the provision of the Alien Registration Law. At present, the first generation is only 10% out of 700,000 Koreans in Japan, and the transfer in generation is under way to the second, third, and fourth generations which are going to be the core of Korean Community in Japan. As the effect of the shift in generation, the concern over the weakening ethnic royalty and ties with motherland is taking place. The most serious problem is rapid decrease in the number of Koreans in Japan following their acceptance of Japanese nationality through naturalization or marriage. Accodingly, it is very difficult for Koreans in Japan to unite as one nation for their rights and interests owing to their disintegration into naturalized citizens, nationals of South Korea, the left-wing Koreans, and persons who do not being to any group. Therefore, it is needed to make agreement among South Korea, North Korea and Japan on behalf of Koreans in Japan.;이 글은 일본의 재일한국인 정책의 변화를 통해서 현재 재일한국인의 법적·사회적 지위문제를 고찰해 보는데 목적이 있다. 일본은 재일한국인 정책을 재일외국인 정책이란 이름으로 시행하고 있는데, 그 중에서 대표적인 것이 외국인등록법과 출입국 관리제도 그리고 민족교육 문제이다. 1947년 외국인등록령 제정 당시 재일외국인 64만여 명 중에서 재일한국인은 60여만 명으로 93.6%를 차지하였다. 이 제도가 戰前부터 계속해서 在留하는 재일한국인을 대상으로 한 것임이 명백하였다. 재일한국인은 일제 식민지정책의 산물로서 자발적 의사가 아닌 강제적 요인에 의해 일본에 거주하게 되었다. 그러므로 역사적 형성 배경이 다른 재일외국인들과 동일한 정책하에서 동일한 지위나 대우를 받는 것은 옳지 않다고 본다. 일본의 재일한국인 정책은 추방·차별·동화주의 정책으로 정리될 수 있다. 이것은 외국인등록법의 강제퇴거조항이나 출입국관리제도, 일본에의 동화를 위한 귀화정책 그리고 취업상의 차별과 사회보장 제도상의 차별 등에서 잘 나타나고 있다. 재일한국인 문제는 일본제국주의의 타민족 식민지화정책에서 출발했지만, 현재는 한 국가 내에서 다수와 소수의 문제이며, 또한 지배민족과 피지배민족 문제롤 변질되었다. 일본은 한국인의 가치관, 언어, 풍습 등의 문화를 동화시키기 위해서 법적·정치적 압력을 행사하였고, 민족교육을 억압하여 왔다. 이와 같은 현상은 일본의 재일한국인 정책이 배차적 차별주의를 근간으로 하는 동화정책이기 때문이다. 이 글에서는 일본의 재일한국인 정책이 시기의 변화에 따라서 어떻게 시행되어 왔는가를 문헌적 연구를 통해서 살펴 보았다. 시기 구분은 먼저 재일한국인의 형성, 해방에서 샌프란시스코 평화조약 발효시기, 평화조약 발효 이후부터 한일협정시기, 그리고 한일협정 이후로 나누었고, 이 시기마다 일본이 행한 재일한국인 정책을 외국인 등록법과 출입국관리제도 그리고 민족교육에 있어서의 문제점을 중심으로 살펴 보았다. 또한 일본의 재일한국인 추방정책의 하나로 행해진 북한송환문제를 다루었다. 재일한국인의 북한 송환은 한국전쟁으로 피폐해진 북한의 국토회복과 경제계획 수립에 의해 부족해진 노동력을 확보하기 위해 계획한 것이었고, 북송과정을 통해서 일본에서의 조총련의 활성화와 한국전쟁으로 실추된 북한의 지위를 확보하기 위한 것이었다. 또한 일본은 인도주의라는 미명하에 재일한국인을 조국의 품으로 돌려보낸다고 하였지만, 이것 또한 일본의 타민족에 대한 차별, 배타주의의 하나로서 재일한국인의 추방정책이었다. 1970년대 말부터 일어난 재일한국인의 사회운동으로 법적 정치적 지위는 향상되었지만, 아직도 출입국관리법에 의해 강제퇴거문제와 외국인등록법에 의한 외국인등록증 携帶와 提示의무는 남아 있다. 현재 재일한국인 70만 가운데 1세는 10%에 불과하고, 이제는 2,3,4세들로 세대가 교체되어가고 있으며 이들이 재일한국인 사회의 중심이 되고 있다. 이러한 세대교체의 영향으로 재일한국인 사회는 민족의식의 약화, 국가의식의 희박화, 조국과의 연결의 약체화가 일어나고 있다. 특히 심각한 문제는 일본으로의 귀화, 일본인과의 결혼으로 국적 변화에 의한 재일한국인 인구의 현저한 감소이다. 또한 재일한국인들은 귀화인, 한국계, 북한계, 그리고 어디에도 속하지 않은 그룹으로 나뉘어져 있어 재일한국인의 권익 향상을 위하여 단결하기 어렵다. 그러므로 한국과 북한정부, 그리고 일본정부 간의 재일한국인 권익 향상을 위한 일치된 협의가 필요하다고 하겠다.