사회복지 프로그램 개발을 위한 설계상의 문제점과 개선방안

Abstract

It is important that the program design is duplicated so that the third person can apply that program to the similar condition, client, and problem from a program development point of view. Recently although the social work program is now in progress it is difficult for other social worker to use the program immediatly in the social work field. For the helpful program development in the actual field, first of all the essential elements are have to be reflected in the program design. Related scholars generally suggest problem definition and analysis, population served by the program. goal and objectives, basis of the program formation, specification of the program, and evaluation as a essential program design elements. In this context, t o examine how those elements are reflected in the design actually this study analyzed four program design documents for the delinquent juvenile and identified the problems. So the purpose of this study is to suggest the improvement on program design so that it is possible for those programs to be applied in other agencies and programs. By the way although the part of budgeting is also the important element of the program it was excluded from the checklist not only because it is impossible to compare this element among agencies but also I judged that i t was not essential part for the making applicable program development. And because it is impossible to analyze all programs the program was restricted to delinquent juvenile program of the S Welfare Foundation in the 1994. The results of this study on the program design documents are follows: (1 ) Defining and analysis of the Problem There are size and severity of the problem condition for the society but no impression and the results for the person in the four agencies. And they didn't present the factors contributng t o the problem's existence or prevalence in the two centers. (2) Identifining the direct Beneficiary of the Program They didn't identify the general population in the three centers and at-risk population in the two centers. And they didn't describe on the characteristics of the four population in detail so it is difficult t o analyze the validity of those population. ( 3 ) Determining the Purpose of the Program The clarity didn't come up to standard in the one center and the comprehension in other one center. (4) Determining the Objectives Direction for the client outcome is almost adequate except one center. But the clarity, possibility of measurement, relation to the problem causes and the appropriateness in the hierarchy of objecteves didn't come up to standard in all centers. (5) Basis of the Program Formation There is little theoretical base of the program and few relation between program contents and sub-objectives in three centers. (6) Sepecification of the Program Program contents and methods are not taken concrete shape in the three centers. And they didn't describe of the roles and qualification of the manpower, setting, and service tasks in detail in all centers. (7) Evaluation plan They usually described properly indexes or measures for the evaluation but the methods wore not described in detail. Because of these problems on design, a1 though programs were developed it is impossible for the third person to apply those programs to similar condition. And it is also difficult for the worker in charge to operate those programs because the problems on design are appeared also on the program practice. Through the results of the above study the followings are suggested to develop program for the delincquent juvenile. (1) In the defining problem, it is necessary to describe of the experience and results of the problem for the people as well as severity for the larger community or society. And In the analysis of the problem causes, it is suggested to describe key factors of the delincquency like psychological or social factors so that they have relation to the objectives. (2) For the identifying the direct beneficiary of the program, it is necessary to define the size and characteristics about the general population. at-risk population, target population, and client population so that the program will be offered to the client who should be served. ( 3 ) For the determining the goals, those are have to be state clearly, affirmatively, comprehensively and have relation to the problem definition. (4) In the determining the objectives, those are have to be state clearly. measurably, directly to the outcome, and hierarchically. (5) In the basis of the program formation. the program has to be plan in the basis of the theory and the contents of the program have to relate directly to the sub-objectives. (6) In the specification of the program, it is necessary to describe the roles and qualification of the manpower, setting, and service process with taskes as well as the contents and methods of the program specifically. (7) In the evaluation plan, it is necessary to present clearly the indexes of measures. scales and methods for the evaluation.;프로그램 개발에서는 성격이 유사한 다른 프로그램이나 상황 또는 대상에 대해 프로그램의 반복적인 적용이 가능하여 제3자가 해당 프로그램의 설계서를 보고 즉시 적응할 수 있도록 하는 것이 중요하다. 그러나 최근 사회복지 프로그램 개발이 활발하게 진행되고 있으며 일반적으로 프로그램이 많이 개발되었다고 하더라도 실제 실천의 장에서 다른 기관에나 워커들이 즉각적으로 활용하기가 어려운 경우가 많아 프로그램 개발의 의미를 찾기 어려운 실정이다. 프로그램이 실제 실천의 장에서 워커들에게 유용하기 위해서는 무엇보다도 설계상에 필수적인 요소들이 제대로 반영되어 있어야 하는데 이에 대해 관련학자들은 프로그램이 제기하는 문제정의 및 분석, 대상집단 설정, 프로그램의 목적 및 목표설정, 프로그램의 형성 근거 제시, 프로그램의 구체화, 그리고 평가계획 등을 공통적인 요소들로 언급하고 있다. 이에 본 연구에서는 실제로 프로그램 개발에 중요한 요소들이 설계상에 얼마나 반영되고 있는지 알아보기 위하여 현재 사회복지관에서 진행되고 있는 네 개의 청소년비행 예방 및 치료 프로그램의 계획서를 본 연구에서 제시하고 있는 분석틀에 기초하여 실증적으로 분석하여 봄으로써 프로그램 설계상의 문제점과 그에 따른 개선방안을 제시하고 이를 통해 다른 기관에서도 실질적으로 해당 프로그램들이 적용가능하게 되도록 하는 데 그 목적이 있다고 하겠다. 한편 분석틀을 제시하는 데 있어 예산에 관련된 부분 역시 프로그램을 계획하는데 중요한 요소이기는 하나 이는 기관간 비교가 불가능할 뿐만 아니라 반복적 적용이 가능한 프로그램을 재발하기 위한 필수적 요소는 아니라고 판단되므로 분석틀에서 제외하였다. 또한 현재 사회복지기관에서 진행 중인 프로그램들을 모두 분석하는 것이 불가능하므로 클라이언트에 있어서는 최근 프로그램 개발이 시급히 요구되고 있는 비행청소년 프로그램으로 한정하였고 구체적인 분석대상으로는 S복지재단의 사회복지 프로그램 지원사업에서 94년에 자금지원이 결정되어 현재 프로그램이 진행중인 보호 관찰청소년 대상의 비행프로그램을 선정하였다. 이와 같은 문제제기 및 연구목적을 바탕으로 한 본 연구의 분석결과는 다음과 같다. 첫째, 문제정의 및 분석에 있어 네 기관 모두 해방 지역사회 또는 보다 광범위한 사회에 있어서의 문제상황의 규모나 심각성은 객관적인 통계자료를 통하여 제시되고 있으나 그 상황을 경험하는 개인의 입장에서 문제가 어떻게 개인에게 영향을 주며 또 어떤 결과를 초래하는가에 대해서는 서술하지 못하고 있다. 한편 두 기관에서는 문제의 원인이 되는 주요요인들이 제시되지 않아 이후 구체적인 목표설정을 어렵게 하였다. 둘째, 대상집단 설정에서는 세 기관에서 일반집단, 위험집단, 표적집단, 그리고 클라이언트 집단 등 네 개의 인구집단이 모두 규정되지 못했을 뿐만 아니라 대부분 각 인구집단의 특성을 구체적으로 서술하지 않아 인구 추정의 타당성을 분석하기 어려웠다. 세째, 목적설정에서는 한 기관이 명확성 지표에 미치지 못하였고 한 기관은 포괄성 지표에 부합되지 못하였다. 네째, 목표설정에서는 한 기관을 제외하고는 클라이언트에 대한 결과지향적으로 수술되었으나 명확성, 측정가능성, 문제원인과의 관련성, 그리고 목표들간의 위계상 적절성의 지표에서 내 기관이 모두 부적절함과 미흡함을 나타내었다. 다섯째, 프로그램의 형성 근거에서는 한 기관을 제외하고는 모든 기관에서 문제를 해결할 수 있는 이론적 근거와 프로그램과 직접 연관되는 하위목표를 제시하는 데 있어 미흡하였다. 여섯째, 프로그램의 구체화에서는 한 기관을 제외하고는 프로그램의 내용과 수행방법이 미흡하게 서술되었고 네 기관에서 모두 인력의 역할, 원조환경, 그리고 서비스 과업을 서술하는데 주체적이지 못하였다. 마지막으로 평가계획에 있어서는 평가지표는 두 기관에서, 평가도구는 한 기관에서 대체로 적절하게 서술하고 있으나 이를 실제로 평가하기 위한 조사상 설계방안이 서술되어 있지 않은 경우가 많았다. 이상의 설계상 문제들로 인해 프로그램이 개발되었다고 하더라고 제3자에게 있어 반복적 적용이 불가능할 뿐만 아니라 해당 프로그램들을 직접 실천하는 워커들에게 있어서도 그와 관련한 문제들이 프로그램 실천상에 도출되어 프로그램 수행을 어렵게 하는 결과를 초래하게 되는 것이다. 이에 비행청소년 대상의 프로그램 개발을 위한 설계상 개선방안을 다음과 같이 제시하였다. 첫째, 문제정의에서는 문제상황의 사회적 요인 뿐만 아니라 비행청소년 개인은 그 문제를 어떻게 경험하여 그에 따른 결과들은 무엇인가에 대해 서술해야 할 것이다. 또한 문제의 원인분석에서는 청소년 비행의 원인이 되는 심리적, 사회적 요인 대상집단 요인들을 서술하여 이후 설정될 목표 및 하위목표들과 연관성을 가질 수 있도록 해야 할 것이다. 둘째, 대상집단 설정에서는 일반집단, 위험집단, 표적집단 그리고 클라이언트 집단에 속하는 인구와 규모를 제시하고, 추정된 그 인구집단들의 특성까지도 상세하게 서술하여 추정의 타당성을 확인할 수 있도록 해야 할 것이다. 세째, 목적설정에서는 비행청소년들이 받게 될 수혜를 문제정의와 연관되며 명확하고 긍정적인 용어로 목적을 전술해야 하며 이후 제시될 프로그램 목표들을 모두 포기할 수 있도록 서술되어야 할 것이다. 네째, 목표설정에서는 앞서 제시한 문제의 원인을 해결하는 것이 곧 목표가 됨을 인식하고 명확하고 측정가능하며 결과지향적인 용어로 진술함으로써 이후 평가를 용이하게 해야 할 것이다. 또한 목표들을 위계적으로 설정하여 목적-목표-하위목표- 프로그램 내용이 상호연결성을 가질 수 있도록 해야 할 것이다. 다섯째, 프로그램의 형성근거에서 프로그램이 워커의 편호에 따라 결정되어서는 안되며 이론적 근거에 기초하여 계획되어야 한다. 또한 프로그램 내용들을 하위목표와 직접 연관되어 각각의 하위목표를 달성하는 데 필요한 실질적인 과업이 될 수 있도록 제시되어야 할 것이다. 여섯째, 프로그램의 구체화에서는 프로그램의 내용과 수행방법 뿐만 아니라 프로그램 개발에 영향을 주는 인력, 원조환경, 그리고 서비스 과정 및 과업에 대해 구체적으로 서술하여 제3자가 이를 즉시 적용할 수 있도록 해야 할 것이다. 마지막으로 프로그램 설계란 것은 평가와 필연적으로 상호연관될 수 밖에 없는 것이므로 프로그램 개발의 첫 단계인 설계과정에서 평가지표, 평가도구, 그리고 평가를 위한 조사설계 방법 등을 명확하게 제시해야 할 것이다.