정당파벌의 행태변화 연구

Abstract

이 글은 한국정치에 있어 維新體制의 成立으로 인한 체제의 硬直化나 非民主化가 파벌의 행태와 어떠한 相關關係가 있는지 살펴보았다. 기존의 연구가 대부분 야당 내의 파벌 현상에 초점을 맞춘 역사적 서술방법에 치중된 점이 많았다. 그래서 이 글은 여당 내의 파벌까지 그 대상을 확대하여 정치환경 즉 정치체제와의 상호관계를 비교론적 측면에서 규명코자 한다. 이는 하위조직의 자율성과 제도화가 상위체계의 제도화나 발전에 밑거름이 된다는 인식 아래 파벌의 긍정적인 기능의 활성화를 위한 제도화된 파벌상을 제시하는데 目的이 있다. 이를 위해 먼저 그 연구 범위를 제3공화국에서 제4공화국으로 설정하여 경쟁체제 하의 여·야당내 파벌행태와 패권정당 하의 그것을 비교하였다. 그리고 국내외의 기존의 연구동향을 살펴보아 이 글의 이론적 배경으로 삼았다. 이를 바탕으로 하여 정치체제 변화에 따른 파벌의 성격 변화를 파벌의 生成原因이 된 상황이나 構造, 機能의 세 가지 요인으로 구분하여 분석하였다. 그 결과 정치체제의 경직화와 파벌 갈등의 심화는 상호 상승작용을 하면서 더욱 정치체제의 비민주화를 초래하였음을 알 수 있었다. 여당의 경우, 권력이 한 곳으로 집중되고 체제가 경직화되며, 따라 파벌의 역할이 저하되고 점차 쇠퇴해갔으며, 야당의 경우에는 정치적 분배자원이 극히 제한되고 정권 획득이 불가능해짐에 따라 자체 내의 당권을 둘러싼 경쟁으로 치달았다. 파벌의 생성원인으로 야당의 경우 과거 시국관의 차이 및 功利主義的 利害關係에서 독재정권에 대한 투쟁방법 및 노선의 차이를 둘러싼 갈등으로 변질되었으며 그 행태는 더욱 복잡하고 무질서해 졌다. 파벌의 구조에 있어서는 여·야 모두 복합파벌에서 단순파벌의 구조로 퇴보하였으며, 야당의 경우 파벌의 계보는 더욱 세분화되었다. 파벌의 기능에 있어서는 권력의 집중화 현상에 따라 여당의 경우 상호견제 및 세력균형의 역할을 상실하였으며, 야당의 경우도 파벌의 갈등심화로 자체 권력손실을 초래하여 효과적인 대여 투쟁이나 야당으로서의 견제기능을 상실해 갔음을 알 수 있었다. 이상의 연구를 통해 여당은 지나친 파벌 갈등과 상호 견제가 오히려 박정희의 독주를 가능케 하는 구실을 제공한 결과를 낳았으며, 야당도 자체 내의 갈등으로 인해 효과적인 對與 투쟁 능력을 상실한 채 박정희의 독주를 방치한 결과를 초래했다. 이같은 현실상황 속에서 최고지도자의 긍정적인 정당관이나 파벌관에 의한 민주 정치에의 실현 의지가 선행되어야 함은 물론이다. 그리고 안정된 정당정치의 확립과 정치발전을 위해 다양한 파벌의 존재를 인정하고 지나친 파벌 갈등을 극소화하며 파벌의 긍정적인 기능, 즉 정치인의 충원이나 다양한 이익통합, 협상, 대안제출 등으로 당내 민주주의를 실현할 수 있도록 파벌을 제도화하는 것이 중요하다고 생각한다. 그래서 파벌은 일상화된 규칙과 절차로 운영되고 응집성과 지속성을 유지하도록 계속적인 조직을 확립해야 한다. 그러기 위해서는 중간보스의 역할이 강조되는 복합파벌의 형태를 갖추어 정당내의 권력 분산을 가능케 하고 정당 정치의 民主化 나아가 정치발전을 기할 수 있다고 본다.;In Korean politics, many parties have appeared and disappea-red, but factions have continued their tines. Therefore, factions have existed more continuously than party. As a result, Korean politics have been managed not by party but by factions, which become fundamental political units as important as "party" in the contemporary politics in Korea. However, the faction politics turned out to be corrupt, to cause a schistmatic politics pheno-menon which reminded we Koreans of the Yi-nasty, Dang-Jaeng(the strife of factions) that most historians criticized as the weakness of Yi-Dynasty political system. Unfortunately, there are few academic Inquiries or scholary attentions to faction politics In Korea because of the traditional bias against faction. Most of the studies on faction have been accomplished by journalists rather than scholars. However, jour-nalists usually bring to a focus on the defects of political factions and point out that they are the main obstacle to the development of party and political stsyem. They also suggest that party factions should be eliminated for political development. But there are arguments agaisnt the removal of factions which insists that the factions in political party are inevitable in Korean politics. In this thesis, I intend to analyze and evaluate Korean party and faction politics more objectively. In Chapter 1, I will explain why I adopt the 3rd and 4th Republic as the subject of my study. It is because political factions of those periods showed different appearance apparantly. By the amendments of the National Constitution, political party lost Its original functions, which showed different aspects of behaviors. In Chapter 2, I intend to show the outlines of the general conception of faction and introduce the widespread trend of the studies on faction. Here, the concept of faction As provisionally defined as" an exclusive group in a Large organization such as party based on social affinity, reciprocal reinforcement and shared normative orientation or purpose, which reveals a continuity in seeking diverse ends." On my part, I attempt a theoretical survey on faction. Many scholars, domestic as well as foreign, took negative views on faction and negative functions were more stressed in their study. But, after 19601 functions have been researched analytically and objectively and considered gradually as having their own function and role. The main factors, causes, structure and functions are paid much, attentions but there still are considerable disagreements on what factions precisely are and how they function. In Chapter 3, I research the behaviors of the factions in DRP and opposition parties by an historical approach and show following findings. In DRP, the influence of factions was diminished as time was passing from 3rd to 4th Republic. But in opposition party, the strife of factions were more furious in 4th Republic than in 3rd Republic. In 4th Republic, the power of distributing of political resources was transferred from DRP to Cheong Wha Dae and DRP sank to the maid of power, so faction leaders could't have any ability to manage their faction. Political faction, therefore, lost their power and original function and sub-merged. But the oppostion party showed different aspects. Under the authoritarian system, the opposition party was restricted in procuring political materials and it was almost impossible to realize the replacement of political power. Factions in opposition party, therefore, struggled intensively one another to get the power in their own party. Chapter 4, the main chapter of this thesis, is divided into three parts: cause, structure and function. For the causes of faction, there were no particular differences though the character of system changed. But the utilitarian factors played more important role in tile split and gathering of factions in 4th Republic. The structure of factions changed from the complex to the simple faction and there were more atomized factions in opposition party in 4th Republic. In Chapter 5, I have come to the following conclusion. The authoritarianization of political system and the strife of factions influenced mutual ascending effects each other. So to sepak, the authoritarian political system deteriorated the role of factions in DRP and made faction struggle furious in opposition party. Reversely, chaotic and furious strife of factions left the political system to change into tile authoritarian government . It may be impossible to get rid of factions in Korean politics. There-fore, instead of eliminating tile political factions, I think it is more desirable to institutionalize them for the political devalopment. In order to be institutionalized, the faction must be managed by routinized procedures and highly organized.