해방후 韓國의 土地改革정책이 農村社會構造에 미친 영향에 관한 硏究

Abstract

This thesis aims to analyze Korea's land reform in 1948 and 1950, after the country's liberalization, in connection with social structural changes in the rural society. Korea's land reforms-once carried out in 1948 midst the U.S. military rule and the second time in 1950, after establishment of the Korean government-were epoch-making events that brought about structural changes in the rural society. The 1945 to 1950 period, when the land reforms were discussed and carried out, was the post-war period and one that retained the confusion of a reformation of international powers. For Korea, which gained its independence with the end of World War Ⅱ, it was a period when it was in direct control of the two major world powers, the U.S. and the U.S.S.R. Korea's land reform was carried out in such a period of international transformation and thus puts it in the framework of land reform in other newly independent countries in Asia and Africa, who were freed from colonial powers and sought to establish their countries through political iadependance and the underlying economic self-reliance. Taking account of the fact that Korea's land reform was carried out under such historical framework, this thesis takes the Japanese colonial period (1910-1945), the U.S. military rule after independence (1945-1948) and the establishment of the Korean government to the First Republic as major political history background. Korea's land reform must thus be analyzed in an extensive historical framework including the Japanese colonial period and the U.S. military rule pariod and must be analyzed in connection with the Japanese colonial policies and the U.S. military ruling policies and the U.S. policies towards the Korean peninsula. Thus this thesis presupposes that Korea's land reform was carried out in a period of social confusion, in which there were political ideology conflicts. The reform was relaized under the U.S. military and the First Republic to meet a strong desire on the part of the Korean people to abolish the remanets of the Japanese rule and to calm such political unrest and thus was a policy that sought "political effects." Under such presumptions this thesis focuses on the effect of such a land reform on the social structure of the rural society. In conclusion, land reform was widely discussed after liberalization as a way of solving Korea's semi-feudual land situation which was establish through 'the land ownership survey' done during the Japanese colonial rule as a part of Japan's ruling policy. Land reform was partly relaized during the U.S. military rule and then nationally carried out after the establishment of the Korean government in 1950. Such a dramatic policy was, however, done not so much as to effectively solve Korea's land problems but more as a means to calm social unrest after liberalization and as a part of the U.S. Far East policy so that Korea's land reform was done as a part of colonial policy and took on a strong political character. And looking at social structural changes as a result of this land reform, the land owner and tenant relationship was aboloished at the time of the land reform, but covetly was reestablished. The tenants also became land owners with the land allocation, but because of the small scale of the land, the inability to pay land funds and the low profitability of farming compared to industry, the farm economy fell again into poverty. The transformation of the land owners' land capital to industrial capital did not come about and land owners that lost their life support during the land reform never recovered. Those that invested in education or industrial sectors during the Japanese rule, and were able to adjust and react to colonial social structure and changes were able to move into the central ruling power and continued to be the ruling strata despite the loss of land in the rural areas. In short, although land reform in itself was a major national program that entailed significant meaning and purpose, in reality with the realization of land reform, the land capital in the rural society was divided, dismantled and abolished rather than centralized and developed. Thus Korea's land reform took on the characteristic of a stabalization policy to calm the farmers' overwhelming desire for Land reform and to neutralize social unrest and discontent factors and was a political result after Korea's liberalization.;本 論文은 1945년의 解放後에 실시된 韓國의 土地改革政策을 農村社會構造의 변모과정과 연관하여 考察하려는 것이다. 한국의 토지개혁은 美軍政期인 1948年과 대한민국 정부수립후인 1950年의 두 차례에 걸쳐 실시된, 농촌사회의 構造變革을 가져온 획기적인 事業이었다. 토지개혁이 논의되고 실시되어진 1945∼50年의 기간은 특히 제2차 세계대전의 終戰으로 인한 국제적인 전후질서 재편성의 혼란된 기운이 아직 남아있던 시기였고, 韓國의 解效자체가 세계대전의 종전과 그 以後시기의 중심부 국가세력인 미국과 소련의 점령정책에 직접적으로 연관된 시기였다. 이와같은 세계적인 社會變動의 기간에 실시된 한국의 토지개혁사업은 다른 아시아·아프리카 등지의 신생독립국가들의 경우와 같이, 제국주의의 지배로부터 벗어난 후 自國의 국가재건 목표를 政治的 獨立과 이를 뒷받침할 自立經濟에 두고 이를 달성하기 위한 중요과업으로서 실시된 세계사적 맥락속에서의 개혁사업이었다. 한국의 토지개혁이 이처럼 세계사적인 性格을 가지는 사업이었다는 점에 유의하면서, 本 論文에서는 日帝植民地시대 (1910∼1945年)와 해방후 美軍政시대(1945∼1948年) 그리고 대한민국 정부수립후의 제 1共和國시대(1948年이후)를 그 주요한 政治史的 배경으로 다루었다. 한국 토지개혁의 성격은 이와같이 일제식민지시대와 미군정시대를 포괄하는 광범위한 정치사적 맥락속에서 파악되어져야 하며, 그것은 바로 일본 제국주의의 식민지정책과 미군정의 점령정책 및 對한반도 정책속에서 분석되어져야 한다고 보았기 때문이다. 따라서 본 論文에서는, 한국의 토지개혁이 해방후의 이데올로기 대립이라는 정치적 대립상태로 인하여 전개된 社會的인 혼란시기에, 日帝殘滓 淸算에 대한 국민의 강렬한 요구와 사회적 불안상태를 안정시키려는 意園속에서 미군정과 제 1공화국하에서 실시되었으며, '정치적 효과'를 가지는 정책으로서의 성격이 강하였다는 시각을 기초로 하여, 이러한 성격을 지닌 토지개혁정책이 한국의 농촌사회구조에 어떠한 영향을 주었는지의 문제에 초점을 두어 고찰하였다. 결론적으로, 토지개혁은 일제식민지정책의 일환으로 행해진 土地調査事業과 그 사업이후에 고착화된 조선의 半封建的인 토지문제를 해결하기 위하여 해방후 광범위하게 논의되다가 미군정기에 부분적으로 실시되고 정부수립후인 1950年에 전반적으로 실시된 획기적인 개혁사업이었으나, 미군정과 제 1공화국이 토지문제의 근본적인 해결보다는 해방후의 혼란된 社會秩序를 안정시키려는 의도속에서 미국의 극동전략의 영향을 받으며 실시하였기 때문에, 한국의 토지개혁은 政治的 性格을 강하게 띠는 占領政策 내지 安定政策의 一環이었다고 보았다. 한편, 실태조사의 결과를 토대로 본 농촌사회구조의 변모는, 법적으로 부정된 지주-소작관계가 토지개혁실시 당시에는 소멸되었으나 점차 음성적으로 재생소작제도가 대두하게 되었다는 것과, 또한 토지분배로 小作農이 自作農化되기는 하였으나 토지의 영세성과 상환액의 부담, 농·공간 수지불균형 등으로 농가경제는 또다시 貧困化과정에 처하게 되었다는 점이 주요 경향이었다. 지주가 소유했던 土地資本의 産業資本으로의 전환은 거의 나타나지 않았으며, 토지개혁 이후 生活基盤을 잃은 地主들은 사실상 몰락하였고, 식민지시대에 이미 敎育이나 산업부문에 투자를 하여 식민지사회구조 및 당시의 사회변동에 대처하거나 적응할 수 있었던 경우에는, 비록 토지개혁으로 농촌사회내에서의 기반은 잃었으나 중앙정치 지배세력으로의 진출을 통해 지배층으로서의 지속성을 유지하였다. 결국, 토지개혁 그 자체는 커다란 意義와 실현목적을 가지는 중요한 민족적과업이었으나, 사실상 개혁의 실시에 의해서는 농촌사회의 토지자본을 凝集시키고 成長시키기보다는 오히려 그 자본을 分散, 解體 掃減시켜버린 결과를 초래하였다. 따라서 한국의 토지개혁정책은 해방후 과열된 농민들의 토지개혁에의 욕구와 사회적인 불안 및 불만세력들을 무마시키기 위한 하나의 安定政策의 성격을 지닌 것이었으며 이것은 바로 해방후의 政治的 産物이었다.