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국공립예술단원 고령화에 따른 인력관리 방안

국공립예술단원 고령화에 따른 인력관리 방안
Other Titles
Plan for the Manpower Management of Aging Members of National or Public Performing Arts Companies : Based on Sejong Center for the Performing Arts
Issue Date
정책과학대학원 공공정책학전공
이화여자대학교 정책과학대학원
1. Purpose of Study As Korea now experiences various problems caused by a rapidly aging population, these aging problems across the society and in different fields need to be carefully examined. While a multifaceted investigation into these problems in different fields is required, phenomena and problems caused by the aging of member of arts companies also need to be highlighted. Therefore, with regard to the running of national or public performing arts companies, an important facet of Korea’s cultural policies and support for artistic endeavors, phenomena and problems caused by the aging of members of public performing arts companies need to be correctly identified and the validity of evidence needs to be analyzed. This is because national support for operating arts companies and the productivity of the manpower of national or public performing arts companies needs to be objectively reviewed to determine whether support and productivity is deteriorating due to the aging of members. In this context, this study aimed to identify correctly phenomena caused by the aging of members of national or public performing arts and devise manpower management plans for the effective operation of national or public performing arts companies that are experiencing aging related problems based on case studies. 2. Study Method and Content With regard to social phenomena and problems caused by an aging population, this study reviewed various kinds of papers, research surveys, news articles and the Internet, and the most useful sites for this study were the statistics sites of the Ministry of Employment and Labor, Korea Culture & Tourism Institute, Korea Institute for Health and Social Affairs, Samsung Economic Research Institute, LG Economic Research Institute, and others. With regard to the counter plans of companies and the government to deal with an aging society, this study mostly utilized various kinds of theses and articles, and for the general content about artists, this study examined theses, books, and academic journals. And with regard to foreign cases of artists changing occupations, this study devoted much time searching the Internet in addition to reviewing previous research materials. With regard to Korea’s national or public performing arts companies, this study analyzed ‘the survey on the real state of performing arts’ which the Ministry of Culture, Sports and Tourism conducted in 2012, and for investigating the real conditions with regard to the operation of performing art companies, this study looked at performing art groups composed of adult members at the Sejong Center for the Performing Arts such as the Seoul Metropolitan Traditional Music Orchestra, the Seoul Metropolitan Dance Theatre, the Seoul Metropolitan Musical Theatre, the Seoul Metropolitan Chorus, and the Seoul Metropolitan Theatre. Among these members, this study interviewed members who had worked for more than ten years, heads of groups, and former or current art directors. The interviews were face-to-face, written or phone interviews, and for the face-to-face interviews, in-depth interviews and targeted group interviews were conducted. 3. Results 1) Research on documents and foreign cases According to the research results, the pace of Korea’s aging phenomena is very fast but the general counter plans are not as adequate as those of advanced countries. Among OECD member countries, in advanced countries where the aging of society is taking place, the income guarantee system for elderly people is being strengthened, improvements in the health system are being established, and policies directed at the aging population are being pursued by creating a working environment that takes into account elderly people and various types of social services related to culture and education are being extended. In the process, these countries execute policies not just for the elderly but age-integrated policies, and companies pursue education and human resource management policies which take into account employees’ life cycle by introducing ‘Age Management’ measures and a working environment that is friendly to the elderly that includes retraining for the elderly, reemployment for the elderly, and support measures for the life planning of the elderly are being implemented. This study also discovered through foreign case studies that policy counter plans to solve problems caused by unemployment and the early retirement of artists also unfold in a similar direction with general counter plans to deal with an aging population and that in such countries the income guarantee system for artists, the social security system for medical support for injuries, and the provision of medical care are being strengthened. The study discovered that almost one hundred members of Cirque du Soleil in Canada are given support related to job change and career development. Along with this, this study found that the Kennedy Center, a world-class performing art institution, operates fellowships for job change as a part of its arts management for artists. Some advanced countries operate a job change system to help artists continue job searching activities after retirement or provide financial aid as part of their retraining systems for artists to strengthen their careers. However, with regard to Korea’s national or public performing arts companies, support measures to create a friendly working environment for older members of arts companies, measures to strengthen the career choices of the elderly, measures to prepare them for retirement through job change, and retraining schemes for members of performing arts companies are all inadequate. Therefore, Korea needs to introduce an educational or outplacement service program for members based on the age related management techniques of advanced foreign or domestic companies to effectively manage the members of national or public performing arts companies. 2) Analysis of in-depth interviews To gain an understanding of what is required to implement effective manpower management plans to deal with aging related problems with respect to members of national or public performing arts companies, this study surveyed members and art directors who are currently working at national or public performing arts companies in addition to researching documents to accurately assess the actual conditions prevailing at arts companies and focused its attention on the Sejong Center for the Performing Arts. Interviews with members and current and former art directors of the Sejong Center for the Performing Arts revealed that members of national or public performing arts companies could experience either artistic advancement or decline as they get older and the general opinion that there is an inverse relation between aging and the artistic capability of members seemed not to be well founded. In addition, we investigated whether the operational productivity of groups decreases when the proportion of older members is higher and whether there is a negative view of older members differs according to artistic genre. Chorus or orchestras tend to view older members in a positive light, and in the case of genres such as dance, musicals, plays, where physical activity is more to the fore, negative opinions prevail with regard to older members because the costs increase when using older members. While those who took part in the interviews have fears about retirement and changing jobs, they don’t prepare specifically for life after retirement. In addition, there is a lack of an educational system to advance and enhance the capabilities of members. Accordingly, there is a need to provide support to promote career development and prepare older members for life after retirement at an organizational level. This study proposes a differentiated education system and the establishment of a long-term and continuous educational system according to genres and age. Some responders said that more flexible welfare programs, external creative activities and job change opportunities were needed. By analyzing the interviews with members of the Sejong Center for the Performing Arts and the actual conditions on the ground prevailing at national or public performing arts companies, this study discovered that the level of aging of members at Sejong is similar or higher than other Korean companies and concluded that counter plans to deal with aging with respect to Sejong members should be differentiated according to age and genres. 3) Manpower management plans to deal with the aging of members of national or public performing arts companies Based on the results of preliminary studies, this study proposes the techniques of ‘Age Management’ be categorized into three areas –-joining, advancement, change of life cycle— to promote continuous education and manpower management and to devise more effective counter plans to deal with the aging of members of national or public performing arts companies. For detailed content, this study suggests in the second half of the study specific occupations that members of performing arts companies may be suitable for after retirement according to artistic group types. Through this, this study makes it possible to map out career plans for members to change their job to soloists, conductors, producers or art lecturers after joining companies according to their abilities. By examining interagency which can cooperate, this study makes it possible to minimize the expenses and effort required to operate this system. 4. Implications This study discovered that it is possible to devise various kinds of policies to respond to the phenomenon of an aging population to improve the utilization of aged workers, and that these policies can be applied to the aging members of national or public performing arts companies. Since older members of national or public performing arts companies have both strengths and weaknesses, they can positively contribute to society by continuing their artistic activities, and therefore it is necessary to establish a manpower management system according to the age and artistic genres of members of performing arts companies. In that this study identified correctly problems and phenomena associated with the aging of members of national or public performing arts companies and derived management plans for older members based on interviews with real members and art directors to gain an organizational management perspective, this study can be said to be unprecedented. However, because it was impossible to conduct the same type of interviews, this inconsistency might affect the answers of responders and so this study might have limitations. In addition, this study did not necessarily consider budgets or manpower when deriving ultimate management plans and did not review the validity of derived models. As there have not been many preliminary studies conducted in this area, it was difficult to advance this study. Because of this, the limitations exposed by various case studies not being reviewed need to be addressed by further studies.;우리나라 인구구조의 빠른 고령화에 따른 다양한 문제점이 발생하고 있는 시점에서 사회 전반에 걸쳐 복합적으로 발생하는 고령화 문제를 세부적으로 점검해볼 필요가 존재한다. 본 연구는, 사회 전 분야에 걸친 고령화 문제에 대한 다각적 검토가 추진되어야 함에도 불구하고 예술가들의 고령화와 그로 인한 문제점은 상대적으로 덜 부각되고 있음에 주목하였다. 특히, 우리나라 문화정책과 예술창작 지원에서 중요한 부분을 차지하고 있는 국공립예술단체 운영의 지속적 발전을 위해서 국공립예술단체의 소속단원이 고령화되어 가는 현상과 그로 인해 제기되고 있는 문제점을 바르게 인식하고 그에 대한 대응책을 강구할 필요가 있다. 민간 예술계에서는 국공립예술단체의 고령예술단원으로 인해 단체 운영성과가 부진하며 나태하고 게을러 예술발전에 부정적 영향을 미친다고 비판하고 있는 시점에서 예술단원의 고령화가 국공립예술단체 운영을 위해 투입되는 국가적 재원과 행정력의 낭비 및 시민의 문화향유기회 축소에 실질적으로 영향을 미치고 있는지 객관적으로 판단해 볼 필요가 있다. 또한, 국공립예술단원 고령화로 빚어지는 현상에 대해 바르게 인식함과 동시에 다양한 사례조사를 기반으로 고령화되어가는 국공립예술단체의 효율적 운영을 위한 인력관리방안을 도출해 보는 것을 본 연구의 목적으로 한다. 2. 연구방법 및 내용 고령화에 따른 사회적 현상 및 문제는 각종 논문 및 연구자료 조사, 신문기사 검색, 인터넷 검색 등을 주로 하였고 가장 많이 도움을 얻은 인터넷 사이트로는 고용노동부 통계사이트, 한국문화관광연구원, 한국보건사회연구원, 삼성경제연구소, LG경제연구원 홈페이지 등이다. 고령화에 대한 기업과 정부의 대응방안으로는 기존 논문 및 신문기사 검색을 가장 많이 활용하였고 예술인에 대한 일반적 내용은 논문, 단행본, 학술지 등 문헌조사를 통해 연구하였으나 예술인 직업전환과 관련한 실제 해외 사례는 기존 연구자료 외에도 인터넷 조사에 많은 시간과 노력을 들였다. 우리나라 국공립예술단체 현황은 문화체육관광부에서 2010년에 실시한 공연예술실태조사를 기본으로 분석하였고 실질적인 단체운영 현황을 살펴보기 위해 재단법인 세종문화회관의 예술단체 중 성인단원으로 구성되어 있는 서울시국악관현악단, 서울시무용단, 서울시뮤지컬단, 서울시합창단, 서울시극단을 조사하였으며 그 중 입단 10년 이상 된 단원과 해당 단체의 단장으로 있거나, 역임한 경험이 있는 예술감독을 대상으로 면접조사를 실시하였다. 면접조사는 대면‧서면‧전화인터뷰 등을 활용하였고 대면 인터뷰의 경우는 심층면담, 초점그룹면담 등으로 추진하였다. 3. 연구결과 1) 문헌조사 및 해외사례 조사 조사결과, 우리나라의 고령화 현상은 그 진행속도가 매우 빠른 반면 전반적인 대비책은 선진국에 비해 미흡한 것으로 파악되었다. 고령화가 진행되고 있는 OECD 가입국 등 선진국은 고령화로 인한 위기 대응책으로 노인의 소득보장체계를 강화하고, 건강 증진 체계를 구축하며, 고령친화적인 근로환경 조성 및 다양한 문화, 교육, 사회서비스 확충을 통한 활동적 고령화를 지향하는 정책을 공통적으로 추진하고 있었다. 그러한 과정에서 단순히 노인만을 위한 제도적 지원보다 연령통합적 관점에서의 정책 추진이 필요하며 각 기업에서도 연령관리경영의 도입 등을 통한 직원의 생애주기에 맞는 교육과 인사관리로 방향을 전환할 필요성을 공감하고 있으며 고령자 재교육, 고령자 재고용, 고령자 인생설계 지원 등을 고령자 친화적 근로환경 조성을 실천하고 있었다. 그 외 해외사례 조사를 통해 예술가들의 실직, 조기퇴직 등으로 인한 문제점들을 해소하기 위한 정책적 대응책도 고령화 대응책과 비슷한 양상으로 전개됨을 알 수 있었는데 예술가들의 소득보장체계 강화 및 예술가에 대한 상해지원, 요양급여 제공도 진행하고 있었으며 캐나다의 ‘태양의서커스’에서 서커스 예술단원을 대상으로 직업전환지원을 운영하면서 매년 100명의 가까운 지원자들이 직업전환 또는 진학, 경력개발 등의 성과를 이끌어내도록 지원하는 것으로 파악되었다. 이와 더불어 세계적 공연기관인 케네디 센터는 예술가들을 위한 예술경영으로의 직무전환 펠로우십을 운영하는 등 선진국의 경우 예술가들이 퇴직 후에도 지속적인 취업활동을 추진할 수 있도록 직업전환제도를 운영하거나 예술가로서 경력을 강화하기 위한 지속적인 재교육을 받을 수 있도록 비용을 지원하는 제도들을 찾아볼 수 있었다. 그러나 우리나라 국공립예술단체의 경우 고령예술단에 친화적인 근로환경 조성, 고령예술단원의 경력개발 지원 및 전직지원을 통한 퇴직준비, 예술단원 재교육 등은 취약한 상태인 것으로 확인되었으며 국공립예술단체 고령화에 따른 효율적 인력관리를 위해서 국내외 선진기업에 도입되어 있는 연령관리경영 기법에 근거한 예술단원 교육 및 전직지원프로그램 도입이 필요한 것으로 판단하였다. 2) 면접조사를 통한 심층 분석 추진 국공립예술단원 고령화에 따른 효율적인 인력관리 방안 도출의 타당성 확보를 위해 문헌조사 외에도 국공립예술단에서 실재 활동 중인 예술단원과 예술감독을 조사함으로써 좀 더 깊이 있는 현황분석과 상관관계를 파악해보고자 재단법인 세종문화회관을 중심으로 현황파악 및 면접조사를 실시하였다. 세종문화회관 단원과 전․현직 예술감독을 대상으로 면접조사를 추진한 결과 국공립예술단체의 예술단원들은 고령화되면서 예술적인 발전과 후퇴를 복합적으로 경험하는 것으로 나타났으며 예술단원의 고령화와 예술적 역량이 반비례한다는 일반적 견해의 타당성은 떨어지는 것으로 확인되었다. 모든 예술장르에서 고령단원에 대해 부정적으로 인식하고 있는지 여부는 각각 장르별로 차이가 발견되었다. 합주‧합창을 하는 단체는 고령예술단원에 대해 긍정적으로 인식하고 있었으며 무용, 뮤지컬, 연극 등 배역에 따라 역할이 달라지거나 신체활동이 많은 장르의 경우는 고령예술단원에게 부여할 역할의 한계 및 그로 인한 제작비 상승 등이 실재하여 상대적으로 부정적 인식이 높았다. 면접조사에 응한 예술단원들은 퇴직 후 삶에 대한 두려움과 예술 외 분야로의 직업전환에 대한 거부감이 큰 반면 퇴직 후 삶에 대한 구체적 준비가 미흡했다. 또한 예술단원으로 기량을 꾸준히 발전시키기 위한 제도적 교육체계 역시 미흡하여 조직관리 차원의 예술단원 교육 및 경력개발과 퇴직 후 삶에 대한 준비지원 등이 필요한 것으로 파악되었다. 이에 대한 구체적 대안으로는 장르별, 연령별로 차별적인 교육제공 및 장기적이고 지속적 교육체계 구축을 제안하였다. 또한 장르에 따라 유연근무나 외부창작활동 강화, 직업전환 등을 복무정책의 유연화를 요구한 응답자도 있었다. 세종문화회관 예술단 면접조사 및 현황분석을 통해서 국공립예술단체 단원의 고령화 현상은 우리나라 전체의 기업 근로자 고령화와 비슷하거나 그보다 높은 수준으로 진행되고 있는 상황임을 파악하였고 그에 대한 대응방안으로는 단원의 연령별, 장르별로 세분화하여 차별적으로 접근하여야 함을 결론지을 수 있었다. 3) 국공립예술단원 고령화에 따른 인력관리방안 도출 앞선 조사결과를 바탕으로 본 연구에서는 예술단체 인력관리에 ‘연령관리경영’기법을 도입하여 단원의 입단, 발전, 생애전환 크게 3단계로 구성해 지속적인 교육 및 인력관리를 추진하는 것을 국공립예술단체 고령화에 따른 대안으로 제시하였다. 세부 내용은 예술단체 장르별로 발전할 수 있는 예술영역, 전환 가능한 직종들을 구체적으로 제시하였고 연구 후반에는 실질적으로 은퇴한 예술가들이 전환할 수 있을 만한 직업들을 소개해보았다. 이를 통해 예술단원이 본인의 능력에 따라 실연예술가로 입단하여 능력에 따라 솔리스트로 독립하거나 지휘자, 연출자로 발전하거나 또는 예술 강사 등으로 직무를 전환하는 입체적인 경력설계가 가능하도록 하였다. 끝으로 함께 협력할 수 있는 유관기관을 조사함으로써 실질적으로 이 제도를 운영할 때 들어가는 노력과 비용을 최소화할 수 있도록 하였다. 4. 시사점 본 연구를 통해 고령근로자의 활용성 강화를 위한 다양한 정책이 고령화 사회의 위기 극복의 대안으로 받아들여지고 있었고, 이는 국공립예술단원의 고령화 현황에도 대입이 가능함을 파악할 수 있었다. 국공립예술단체의 고령예술단원들도 장점과 단점을 동시에 보유한 인력으로써 그 관리 체계에 따라 충분히 예술 활동을 지속하면서 우리사회에 긍정적 효과를 기여할 수 있다고 보았으며 그러기 위해서는 예술단원의 연령별, 장르별로 차별화된 인력관리 시스템을 구축하여야 한다는 결론을 내렸다. 본 연구는 국공립예술단원의 고령화에 따른 문제현상을 바르게 인식하고 그에 따른 적절한 대응방안을 실재 단원 및 예술감독 면접조사 결과에 근거하여 조직관리 차원의 고령예술단원 관리방안을 도출하였다는 점에서 그 동안 시도되지 않았던 연구였다고 생각된다. 다만 조사과정에서 면접조사의 형식을 균일하게 운영하지 못해 응답자의 답변에 영향을 미쳤을 가능성을 배재할 수 없다는 연구한계가 있으며 최종적인 관리방안 도출 시 예산, 인력을 고려하지 않았고 도출된 모델의 타당성을 재검토하지 못한 점에서 한계가 있다. 연구를 진행하면서 유사한 선행연구가 많지 않아 조사에 어려움을 겪었다. 그로 인해 다양한 연구사례를 충분히 검증하지 못하면서 노출되었던 여러 가지 한계점은 향후 다른 연구자에 의해 극복될 수 있을 것이라 생각한다.
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