Integrating Gender Equality for Development

Abstract

본 논문은 공여국가가 성인지적 관점의 개발원조 정책을 도입하게 되는 배경 및 원인 고찰에 그 목적을 두고 개발원조의 선진적 성주류화 모델로서 덴마크의 개발원조 정책의 성인지성을 중점적으로 연구하였다. 또한 한국이 OECD-DAC의 새로운 회원국으로서 개발원조 사업의 양과 질의 측면에서 효과성을 추구하고자 하는 시점을 맞아 보다 성인지적인 개발원조 정책의 도입을 위한 정책을 제언하고 있다. 수원국 최종 수혜자의 대다수를 차지하는 여성 및 여아의 양성평등 실현 달성을 위해 주요 국제 공여국들은 정책적 관심을 보이며 성인지적 관점의 개발원조 정책을 도입하였다. 주요 공여국들의 관심에도 불구하고, 개발도상국에서 지속적으로 발견되는 빈곤의 여성화 (feminization of poverty) 현상은 이러한 원조활동을 통해 여성들의 삶의 질이 개선되고 있는지 근본적인 의문을 제기한다. 저자는 덴마크 개발원조 정책의 성인지성을 가능하게 한 국제적, 국내적 사회정치요인들을 설명하고자 국내외 문헌연구와 병행하여 덴마크 국제개발협령청의 젠더 정책 담당자, 시민사회 개발원조 전문가와의 서면과 전화로 이루어진 면접을 통해 문헌연구의 한계성을 극복하고자 하였다. 덴마크 개발원조 정책의 성주류화 전략을 모색하면서 밝혀진 국제적, 국내적 정치사회적 원인들은 다양하다. 국제개발원조 담론 및 국제원조정책 기조의 변화, 덴마크 정치제도, 국가적 가치, 여성친화적인 정책환경, 양성평등 추진 체계, 정부-시민사회 간 돈독한 연합관계 등이 주요한 원인으로 발견되었다. 결론적으로 저자는 한국의 ODA 성인지적 정책의 안정적 도입을 위한 전략을 제안하고자 기존 힌국 ODA의 성인지성에 대한 문헌연구, 국내 ODA 정책관찰내용을 바탕으로 ODA 관련 이해당사자를 대상으로 하는 젠더개발 과정 이수, 정부주도 캠페인, 개발원조에 있어 양성평등 정책을 우선화할 수 있는 정책적 환경 마련이 필요함을 이야기하고 있다.;The analysis investigates what reasons prompted a donor country to adopt gender perspectives in its international development assistance policy using Danish development policy as an example and suggesting policy implications for South Korea. Despite all the global level commitment to focus on gender equality in the development context, the actual results of development work have so far been disappointing. The feminization of poverty phenomenon is still largely prevalent, meaning that more women than men are vulnerable and lacking in resources. This analysis was done using both secondary sources and first-hand interviews. The planned email and phone interviews with a Senior Advisor of Technical Advisory Services, a gender focal point, in the Danish International Development Agency (Danida) were conducted by the author during 2009 and 2010 to seek the main determinants for Denmark to adopt gender mainstreaming in the formation and the conduct of its development assistance policy. Furthermore, in order to cross-check information accumulated from the formal interview and secondary source, additional informal interviews were conducted face-to-face and via email between 2009 and 2011 with an Ugandan NGO program coordinator (Food for the Hungry International) working under the Danida’s fund that aims to address gender-based violence, a Danish national working in an international organization (United Nations World Food Programme) as a government donor-relations officer, and a Danish national doctoral student (Soongsil University) studying social welfare policies and women’s human rights issues. The findings from the thesis showed that, at the global level, the significant philosophical shift in international foreign aid and Denmark’s motivation for affiliation with multilateral organizations contribute to Denmark’s following the international commitment on gender and pursuing gender-focused development assistance at home. At the domestic level, higher incorporation of social policies of gender equality in public institutions, the Danish parliamentary system based on proportional representation, and the country’s principled beliefs (global egalitarianism, equality, and social justice) and social democratic ideas can be regarded as contributing factors to Danish gender-focused development policy. South Korea, as the newest member state of the OECD-DAC, has been trying to align with the international standards of gender and development approaches to improve the quality of its development assistance. In line with these efforts, the recommendation of this thesis is that the South Korean government put emphasis on translating the concept of gender mainstreaming into a comprehensive development policy. The suggestion of the thesis falls into two levels: 1) bring all relevant international development actors together for collaboration in creating a constant, clear public message to the South Korean public so that South Koreans can see the centrality of supporting gender equality in developing countries; and 2) create a more enabling policy environment for aid organizations or relevant development entities to allocate resources expanding their support for tackling the issues of women and young girls in recipient countries.